基层反映：当前农牧区项目投资建设存在薄弱环节必须引起关注

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一是项目前期工作准备不充分。有些项目建设往往根据当前需要或领导指示来确定，一般不列入统一项目计划，存在项目论证不充分，科研不细致，项目立项、资金筹措等工作缺乏计划性。二是管理机制不健全。目前，多数建设项目的管理机构是临时组建的“指挥部”或“筹建办公室”，人员是从有关部门中抽调过来，存在项目监管乏力，难以形成有效的管理和监督机制。三是财务监管不到位。调查发现，当前苏木镇建设项目一般不会单独建账核算，财务管理监督职能严重缺位，仅停留在拨付资金、签单报账的“被动买单”阶段，而且项目支出管理混乱，超支工程款、挤占和挪用工程款、支出票据不规范等问题突出。四是超计划投资现象普遍。目前，由于项目建设期延长，使投资额超概算过多带来很多问题:一是工程效益难以发挥。有的工程超过计划竣工时间达3到6年之久，使前期投入的大量资金难以充分发挥效益。二是工程建设成本大幅度增加。建筑材料费用占整建筑成本的60% – 70%，建筑材料价格的上涨势必提高工程造价。三是工程质量难以保证。工程的建设需遵循规定的施工顺序开展，但工程超期后，已完工序早已撤离施工现场，造成前后工序之间、不同工种之间无法合理衔接和合作，容易造成安全隐患，降低工程质量。四是影响政府信誉。政府投资项目多是基础设施项目，此类项目民众关注度高，工程超期建设，迟迟不能竣工投入使用，影响政府的信誉。建议：一要明确部门职责，实行项目问责。按照项目涉及单位，明确立项审批、设计、招标、施工、监理、质检、安全管理等各部门的责任。按照“谁出问题，谁负责”的原则严格实行问责。二要注重项目前期工作，提高项目计划性。搞好项目风险预测，做到量力而行科学决策。严格招投标工作，做到公正评标，不搞形式，不搞虚假，防止暗箱操作和人情操作，增强工程建设的透明度。三要建立管理机构，加强过程监管。有条件的建设单位应在项目立项批准后设置独立的管理机构，并指定专人负责，建立和落实基建管理领导责任制，明确分工，细化职责，建立起科学规范的基建管理领导责任体系。四要健全项目财务制度，强化财政部门的管理。一是建立财政集中支付制度。从概算、预算到决算，坚持严格审核，不管是预算内投资，还是自筹资金投资，资金都应进入财政基本建设资金管理范畴，接受财政、审计部门的监督。二是建立科学的评价方法和指标体系，对因非不可预测因素导致项目功能和效益达不到设计要求的，要追究参与决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的责任，有效发挥投资效益。