基层反映：当前“黑网吧”成因及对策建议

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近年来，“黑网吧”所带来的负面影响一直深受社会各界诟病。打击和取缔“黑网吧”也成为工商部门日常工作中的一项重要工作，但“黑网吧”禁而不止、查而不绝的现象时有发生。近期，南溪区工商局从自身职能职责出发，就当前“黑网吧”存在的问题进行深刻剖析、深入思考，力求找到根除“黑网吧”的针对性措施，建立健全查处取缔“黑网吧”的长效工作机制。

一、“黑网吧”的主要特点

一是规模设施方面。目前存在的“黑网吧”在规模上趋向小型化，经营场地大多在几平米到几十平米之间，一般只配有几台到几十台电脑，其硬件设施相对简陋，经营场地几乎未经过装修，并且无任何的消防安全设施，对外也一般不挂招牌、不设上网标志。

二是地域空间方面。近年来，“黑网吧”出现了由城市向城乡结合部、居民小区、农村地区蔓延的趋势，并且大都隐蔽在各偏街小巷、乡村商店内。以南溪区为例，从目前查处取缔“黑网吧”的情况来看，其地域分布主要集中在马家乡、留宾乡、仙临镇、江南镇等位置比较偏僻的街道、小区。

三是时间分布方面。据执法检查人员发现，大部分“黑网吧”通常采用闭门经营的方式营业，且营业时间一般分布在一天当中的下午和晚上，尤其是学生放假期间的寒暑假时间段，更是“黑网吧”猖獗的鼎盛期。

四是消费群体方面。在查处取缔“黑网吧”活动的过程中，执法人员发现上网对象大多是以青少年或农村留守学生、儿童为主，其中不乏成年下岗人员、社会闲杂人员等社会群体。

二、“黑网吧”存在的原因分析

一是利润空间大。“黑网吧”经营成本低，规模小、投资周期短，回报率高的特点，且“黑网吧”属于私人性经营，无需缴纳任何税费，使得“黑网吧”经营营业收入相对稳定，资金回笼快，利润空间大。

二是准入门槛过高。按照《互联网上网营业场所管理条例》规定，网吧的设置在资金、场所、设备、人员及安全管理制度、最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准等方面都有严格的限制。过高的准入条件，使许多经营者不具备办理相关证照的条件，最终在市场需求和利益的驱使下，出现“黑网吧”泛滥的现象。

三是多部门监管存在漏洞。目前对网吧的监管有工商、公安、文化、消防、电信等多个部门共同组成，网吧的管理主要存在权力分散、力量分散、效率低下、相互推诿等问题，从而造成谁都可以管，谁都管不好的局面。

三、治理“黑网吧”的对策及建议

一是适当放宽准入，优化竞争机制。建议国家相关部门制定并出台相关的法律法规鼓励和支持正规网吧实行规模化、品牌化经营，尤其是适当降低乡镇等农村地区网吧的准入门槛，放宽相关的经营标准，并给予适当的政策扶持，使正规网吧在与“黑网吧”竞争时占有优势，从而将“黑网吧”清除出市场。

二是加大宣传力度，营造良好氛围。不断加大对相关法律法规的宣传力度，尤其是要重视对《互联网上网营业场所管理条例》的宣传力度，通过采取专题讲座、散发传单等有益形式，深入学校、社区、乡镇，广泛宣传“黑网吧”的带来的社会危害，鼓励和支持广大群众积极参与到取缔“黑网吧”的行动中来，形成全民共同参与的良好氛围。

三是强化市场巡查，加大查处力度。联合文化、公安等部门，定期组织执法人员加大对可疑地点等区域的巡查，及时发现和查处“黑网吧”，尤其是针对黑网吧的季节性经营特征，在寒暑假、夜间等时间段组织开展专项检查和整治活动，严厉打击和查处“黑网吧”的藏匿点。

四是部门协作，形成监管合力。各部门应在立足自身职能职责的基础之上，认真履职尽责，通过建立工商、文化、公安、电信、消防等相关单位组成的定期联席会议制度，及时互通信息，紧密配合，齐抓共管，形成共同治理“黑网吧”的监管合力。