基层反映：农村耕地撂荒现象引起高度重视

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存在问题：

一是农业效益比较低。随着种子、农药、化肥、柴油等农业生产资料价格上涨，农业生产成本不断增加，惠农政策补贴基本被农资价格上涨所抵消，与农民外出打工相比，农业获取的利润较为单薄。

二是农村劳动力短缺。有知识、有技能的青壮年80%出去外出打工，家里留下都是留守老人、妇女、残疾多病等人无力耕种。

三是农业基础设施薄弱，抗灾能力差。分布在干旱硬梁地区的耕地，由于水库、水坝、机井等年久失修，造成蓄水引水能力下降，灌溉面积不断减少。近年来，旱、涝、病虫等自然灾害频繁，农业抗自然灾害的基础设施相对薄弱，造成农作物大面积减产。

四是农业规模经营主体缺乏。干旱地区由于水源不充足，土地向大业主流转难。一些集中连片、水源好的地方，农民不愿意流转，能流转的都是东一块西一块的瘦地。

建议：

一是加强宣传教育，分类指导复耕。通过电视、报纸、宣传手册、召开村民会议，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及国家有关惠民政策，教育引导农民爱惜土地，珍惜土地。同时，政府要研究制定措施，解决撂荒问题。

二是落实强农惠农政策，激发种地热情。要坚决执行政策，严格按照“谁种地，谁受益”的原则，对粮食直补和良种补贴资金发放到种地农户手中，未种田的农户，不准享受补贴。同时，制定相关惠农政策，积极鼓励农民返乡创业。

三是创新流转模式，推进规模经营。加快土地草牧场确权换证工作，稳定所有权、放活经营权、明确发包权。大力发展嘎查村集体经济，培育农民专业合作社、专业大户、农业龙头企业等市场主体，将撂荒的土地集中向专业大户、有实力的企业成片流转。同时，鼓励农民以入股的方式，参与企业经营分红。

四是加大投入力度，因地制宜。在实施农村扶贫开发建设工程中，涉及各种涉农项目和资金向干旱硬梁地区倾斜，加大农业生产条件差的地区水利基础设施投入力度。在沙漠、沟壑地区，可将退耕还林还草与解决土地撂荒相结合，统筹考虑，宜粮则粮、宜林则林、宜草则草。