基层反映：当前资源型城市三产发展面临的困惑及对策

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近年来，我市转变资源型城市发展思路，推动产业结构调整优化，重点产业结构已由过去依托资源为主，转向以服务业、新型产业为引领的多级支撑的现代产业格局，经济实现多元化发展。但在推动三产发展过程，存在诸多问题需进一步解决。

一、存在的问题

一是传统产业比重较大。我市商贸服务业、住宿餐饮业等行业占整个三产的比重偏高，具有现代产业结构特征的现代物流、旅游、科技文化、信息咨询、中介服务等新兴行业所占比重仍偏低，制约了二、三产业的协调发展，产业结构待加速优化。从事三产的企业、个体户大多层次低、规模小，经营实力较弱，竞争能力不强，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营，缺少竞争力较强的服务类企业。高档餐饮、洗浴、KTV、宾馆等服务业需求有限而供应过度，物流业、社会中介服务业、文化产业、综合技术服务业等发展不足，家政、信息、社区服务等行业仍处于发展阶段。

二是消费拉动不足。我市现代服务业体系未健全，居民消费观念和消费习惯还没有根本转变，消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小。一方面大多数居民家庭所获得的收入主要用于购买房产、汽车、子女求学和防老上，而这些大型的支出占去了家庭收入的大部分甚至全部，用于其他方面的消费很少。另一方面文化市场不够发达，居民消费仍停留在较低的层次上，精神方面消费相对匮乏。

三是商业集群中心布局不均，不能满足消费需求。目前我市相对成熟的商业集群区较少，商业发展的特色聚集效应不明显。连锁经营企业数量较少，服务领域极为有限，而与经济发展相匹配的现代连锁配送体系尚未建成，不能满足居民迅速增长的收入所带动的消费要求，形成市场供给相对不足状况。

四是缺乏人力资源支撑。人才整体素质低，高层次人才短缺。人才服务业还处于传统发展阶段，未形成人才培养与引进的有效机制，高端技术型人才和管理人才缺乏，劳动密集型产业人力资源短缺。从事传统服务也的人才多，从事科技含量较高的新兴服务业的人才少，不利于提升第三产业发展档次。同时，较周边其他地区，物价、房租等生活成本较高，外来务工人员收入与消费比例失调，导致外来务工人员出现返乡潮现象，难以充分发挥第三产业劳动力“蓄水池”的作用。

二、基层建议

一是优化第三产业内部结构。以扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平为重点，在继续做好交通运输、邮电通讯、商业饮食、仓储物流等行业升级换代的同时，重点发展现代服务业，实施市场外迁和升级改造，着力培育金融保险、公共事业、信息咨询、社区服务业等新兴行业，引导房地产业健康发展，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，协调发展的三产新格局。

二是提供优惠政策支持。多渠道增加对三产的投入，运用市场机制，增强政府引导作用和启动效益，广开融资渠道，设立以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引入外资共同参与的多元化投、融资机制，为第三产业的快速发展提供可靠的资金支持。

三是发展现代物流业。推进流通方式创新，重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式；在提高规模和品牌效应上下功夫，优化供应链体系，推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店等新型业态的发展；加快整合现有资源，建设物流综合信息平台、电子交易平台，通过物流信息化、培育和引进国内知名物流企业，打造区域性物流中心，发挥现代物流业的集聚效应和辐射效应。

四是扩大居民服务消费。完善社会保障制度，消除中低收入者后顾之忧，增加中低收入人群消费。根据经济发展水平和社会综合承受能力，逐步提高社会基本保障标准和覆盖面，提高住房、教育、医疗、保险等各项改革措施透明度，改善居民心理预期，促进即期消费。加强各类三产基础设施建设，优化服务消费环境，逐步扩大消费信贷的规模和种类。

五是加快发展旅游休闲产业。实施避暑休闲品牌发展战略，打造避暑休闲之都，加快旅游资源管理体制改革，编制和完善景区景点建设详规，打造旅游精品。科学规划境内旅游线路，依托景区，做旺“农家乐”，链接食、住、行、购、游、娱六个环节。加强旅游商品开发，完善、扩大旅游购物市场份额。集中人力、物力对特色旅游商品进行深度开发和宣传，逐步形成以具有民族特色的、有代表性的绿色食品（饮品）系列和民族特色工艺品系列，提高旅游商品销售收入在旅游收入中的比重。