基层反映：教育资源分配五大缺陷应予重视

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当前，由于城镇化快速发展，教育资源配置不合理，导致民办学校（园）生源逐年大幅增多，因此，加快推进教育资源配置均等化已势在必行。

??? 一、当前教育资源配置中存在的五大缺陷

一是城乡教育资源配置失衡。由于实行城乡二元、城市优先发展战略，在资源配置上出现先城市后农村，先重点再普通，先市民子弟后农村子弟，以城市和市民为中心，以农村和农民为外围的教育资源配置局面。有限的优质教育资源被过度集中，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置失衡不均。随着城镇化发展的不断加快，城市人口的持续增长，民办校（园）入学人数将不断增多，“入园难”问题随之显现。

二是农村教育供给投入主体单一。当前，教育投入中，城市占7成，农村占3成，农村教育经费长期处于较低水准，有限的投入难以满足农村教育的有效需求。作为公共产品的农村教育的非赢利性又导致社会组织和私人组织很少有动力去组织供给，社会资金难以进入农村教育领域，加之基层社会组织发展滞后，未能形成政府与社会组织、私人部门共同提供农村教育的有效合作机制。

三是农村教育发展环境滞后。农村教育长期得不到有效供给，农村教育呈现不断萎缩的趋势，学校（园）的数量、规模逐年减少，教学设施简陋、办学条件差，限制了农村学生的视野和见识，不利于他们成长为社会所需要的优秀人才。且由于当前高校毕业生就业压力大，就业形势严峻，许多农村学生读完初中就外出打工，造成农村高等教育的毛入学率进一步降低。据网络调研，全国部分重点高校中，来自农村的学生仅占20%。

四是农村师资力量薄弱。农村中、小学专任教师学历合格率分别为86.5%、97%，专任教师总体年龄偏大、素质偏低、学历层次普遍不高，跟不上时代的要求。公办学校40岁以上的教职工占50%。专任教师中，专业不对口、所教非所学的情况较普遍，尤其是英语、音乐、美术、体育等学科，绝大多数老师是非专业甚至没有接受过系统的师范教育。在倾斜的教育体制下，优秀教师不愿意到乡村任教，乡村老师一有机会就“跳槽”，进一步拉大了城乡教育差距。

五是农村中小学布局调整有缺陷。由于城镇化的发展，大量农民工子女进城就读，农村偏远学校生源严重不足，造成有限教育资源闲置、浪费。为整合农村教育资源，提高教育教学质量，普遍推行学校撤并、合校等政策。大批农村学生由村办小学转到寄宿制小学上学，增加寄宿、交通等费用，不同程度显现就学费用和安全问题。

?? ?二、对策建议

一是优化城乡教育资源。结合城市发展、区划调整、人口流动等情况，实施城乡学校结对“捆绑”管理，加强校长和骨干教师的流动。通过布局调整，扩大优质教育资源，使基础教育的办学效益和教学水平得到提高。强化城乡学校的帮扶连带责任，实现办学理念、教学经验、校园文化和优质资源的共享，增强乡镇学校的造血功能，使乡镇学校办学水平得到提高。

二是创新教育教学新机制。提高学校办学质量，创新优化教学督导评估机制，加大对学风、师资培训等软环境的投入和考核，建立优秀学校与薄弱学校结对机制，安排知名和骨干校长、学科带头人、优秀教师到薄弱学校轮岗，建立校长与教师间管理和教学的传、帮、带新机制，加强对师资薄弱学校教师的培训，培育和壮大骨干教师群体，推动城乡教育教学资源共享。

三是实施义务教育学校标准化建设。制定学校标准化建设规划，在帮助和支持薄弱学校达到规定标准的同时，对条件很好学校的硬件建设设定上限，遏制少数学校投入上的无序攀比，制止追求奢华教育的不良风气。

四是加大教育投入。将教育事业放在优先发展的战略地位，优化财政支出结构，优先保障教育支出。注重将资金向远郊地区、普通中小学和民办中小学倾斜，改善学校办学条件和教育普及水平的提升。