基层反映：农村户籍制度改革遭遇“逆城镇化”需引起重视

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在国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，将2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户作为一项重要目标。然而在各地户改实际推进过程中，相当数量的农民却因担心自己原有利益受损和难以享受城市居民配套待遇而心存顾虑，“进城不落户”，甚至出现原有城市户籍人口争抢农村户籍的“逆城镇化”现象。

存在问题：

一是农户进城落户意愿不强。随着经济快速发展、城乡建设不断加快和社会利益格局持续调整，农村户口背后的利益链越来越长，城镇户口背后的利益链越来越短，农业人口去城镇落户的积极性并不高。

二是农民就业顾虑突出。由于绝大多数农民文化程度低，担心不能在城镇长期稳定就业，对向城镇转移心存顾虑。

三是城镇承载能力有限。当前城镇环境污染、交通拥堵、房价和生活成本上升、就学就医资源紧张等“城镇病”逐渐显现，城镇人口承载力愈显不足。

四是城镇落户成本高。据相关部门调查，在社会保障和公共服务配套上，农民市民化的平均成本为10万元/人，落户成本高也成为阻碍农民向城镇落户的一大因素。

建议

：一是在积极推进农村土地确权换证和集体经济股份制改革的基础上，完善农村土地流转服务体系，促进农民收益最大化，消除农民进城后顾之忧，弥补进城个人成本，增强向城镇转移动力。

二是扶贫办、就业局、民委等相关部门应加强协作，整合培训资金，构建集“一流培训设施、多方师资力量、完善的服务条件、高效的培训质量”为一体的培训基地，通过各种学习培训，不断提高农民文化水平和技能水平，提高农民就业能力。

三是在推进户籍制度改革的同时，同步推进配套改革，解决好进城农民在住房保障、就业服务、子女教育等方面的需求，实现进城农民同等享有城镇基本公共服务，增强城镇对农民的吸引力。