基层反映：基层社区挂牌过多问题分析与对策

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一、基层社区挂牌的基本情况及存在问题

一是社区普遍挂牌多，挂牌的种类、数量差别也大。社区挂牌，多数是体现某项工作职能，也有的是体现某项工作在该社区试点先行，还有的是体现该社区某项工作达标了。挂牌的要求来自省、市、区、街道，各地要求不同，社区挂牌也就不同，相同工作牌子的称谓也不尽相同。有的社区为体现对某项工作的重视，还在各小区都挂了该项工作的牌匾。由于上述因素，不同社区乃至同一街道的不同社区挂牌的种类、数量都有差别，有的差别很大。

二是社区挂的牌主要集中在党建、综治维稳、人口计生、工青妇、法律援助、民政和劳动保障等部门。除社区居民委员会、社区工作站2块牌外，其他牌子的分布是：组织部门（含关工委），综治信访维稳部门，人口计生部门，妇联，司法部门，公安部门，教育、共青团、工会、人大，残联。

三是随着工作重心下移，社区的挂牌在迅速增加。据调查部分社区反映，近几年社区的挂牌以每年几块的速度在增加。

从调查情况看，社区“牌子”多主要反映出四个方面的问题：

（一）增挂牌的随意性比较大。各部门在向社区推进工作时，往往以文件、通知等形式提出在社区加挂“xx牌”的要求，而该项工作是否需要加挂牌匾，没有认真听取基层的意见，没有职能部门集中审核，是由各部门自已说了算，随意性比较大。另外，社区对挂牌也存在较大的随意性，有的牌匾上级发下来之后长期存放在仓库里，有的对牌匾样式自行予以改制加工，缺乏统一的规范。

（二）越分越细、重复挂牌的问题突出。如在党建方面，除挂了社区党支部的牌子，还分业务挂了党群工作站、党代表工作室、党员管理服务中心、党员电教室、党员干部现代化远程教育终端接收站等牌子；妇女工作方面，挂了妇女工作委员会、妇女之家、妇女维权工作站的牌子；在综治维稳方面，挂了治安综合治理办公室、综治信访维稳工作室、消防安全委员会等牌子。

（三）“牌子虚挂”现象令基层反感。基层反映，有的部门热衷于“挂牌子”、“铺摊子”是搞形式主义，把牌子挂到社区，就为了表示重视这项工作、工作进了社区，实际上并没有深入社区做指导服务工作。不少牌子是虚的，因无人员无经费保障、无年度工作安排，实际上没有意义、不起作用，有的挂了牌后一年也没做一件事。有的社区负责人谈到，社区作为基层服务机构，应以服务为主，上级一味挂牌子、延伸管理职能，把社区变成级别最低的衙门，也使社区建设陷入了“重管理、轻服务”的误区。对有的部门检查考核时，偏重看是否挂牌、相关制度是否上墙、有无活动记录等表面工作的做法，基层普遍反感，并认为这种做法助长了工作漂浮、形式主义等不正之风。

（四）“牌子”多加重了社区的负担。一是每块牌子都要有一个相对应的机构，而社区的人员、经费有限，只能疲于应对。二是各类“牌子”挂到社区，导致社区需要承担的责任越来越大，被问责追责的事项越来越多，增加了基层干部的管理压力。三是“牌子”多，导致检查、考核、参观的增多，迎来送往分散了基层干部的工作精力。四是“牌子”多，导致社区每年上报各类数据统计、总结的工作量增大。

二、整治社区“牌子”多问题的建议

社区建设是社会建设的基石，新形势下各部门更加重视社区工作，希望在社区发展业务工作平台，这种愿望是好的，但“牌子”多不符合基层的实际，并导致形式主义、加重基层负担等问题，必须引起重视、坚决进行整治。座谈调研中，社区和街道、区、市相关部门就整治“牌子”多问题提的意见建议主要有以下三个方面：

（一）全面清理社区的牌子，扎实推进“治牌”工作。建议尽快由自治区统一部署开展专项清理工作，组织力量对社区现有牌匾的挂牌依据、实施部门、人员经费、工作实效等情况进行全面摸查、分类梳理，在广泛听取基层意见建设的基础上，召集相关部门研究制定好“治牌”工作方案。基本思路：一是“并同类”。一个部门最多只挂一块牌子，工作职能相近的部门尽量联合挂牌，一般性工作都纳入社区工作站，不另挂牌子。二是“摘虚牌”。对只挂牌、不做多少具体工作、无人员经费保障以及超越社区职能的虚牌，一律予以摘除。三是“抓规范”。制定相关规定，规范社区牌匾的名称、样式等。四是“重服务”。社区作为基层服务机构，挂的牌子要体现服务性、贴近居民需求，不能简单套用行政管理模式。机关抓基层同样要重服务，不能一味摊任务、压担子、搞行政命令。建议结合“治牌”工作，认真研究改进机关指导社区的工作模式，改进工作作风，使工作更好地适应社区发展新形势、更有实效、更符合居民需求。

（二）建立社区挂牌备案审批制度，切实加强监管。一是建立归口管理机制。建议由各级民政局基层政权和社区建设工作部门负责社区挂牌的归口管理。二是实行市级审批。除自治区以上明确要在社区挂的牌外，市、区、街道各职能部门在社区挂牌，都要报市民政局基层政权和社区建设处审核，经审核后报市委市政府办公厅批准。三是加强动态监管。对因工作职能调整、合并，主管部门变更等因素，导致挂牌变更的，要及时变更，原牌匾失效的要及时摘除。

（三）大力培育基层社会组织，给社区“减负”，从根本上解决社区“牌子”多的问题。要加强政策扶持，培育社会组织承接社区服务的职能。探索通过购买服务等方式完善社区服务机制，提高社区服务水平，把政府职能转移到指导和监督社区服务上来。同时，积极推进基层民主自治，引导社区居民参与社区志愿服务，变政府管理为社区居民自我管理，从而有效减轻社区的工作负担。