基层反映：基层反映四大因素影响农民种粮积极性 三点建议促解决

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2016年，谷城县春夏播计划播种面积预计59.69万亩。最近，该县组织人员通过实地查看、座谈等方式，对全县春夏播种、农资行情等有关情况进行调研，发现当前仍有四大因素影响农民种粮积极性，威胁了粮食安全：

一是农业生产成本偏高。受农产品价格大幅波动影响，农民增收不确定因素在增大。在调查中，农户普遍反映农业生产成本过高，粮食价格不稳定，尤其是2015年玉米、油菜价格下滑较为严重，同时又取消了最低保护价，部分农民增加投入困难。虽然今年以来，种子、农膜、化肥、农药价格略有下降，降幅3～8%左右。以水稻为例，亩种植成本600-800元水平，全县春夏播需资金3亿元。受资金影响，全县仍有部分农户特别是一些种植大户春耕备耕物资储备不足，种粮意愿不强。

二是信贷机制难以满足农民需求。金融主体对农业生产环节的信贷支持极为有限，信贷机制满足不了不同生产规模农民的个性化需求，难以满足农民发展规模养殖、设施种植以及农产品加工等资金需求量大的项目，存在农民“贷款难”的问题。全县350家专业合作社、400个家庭农场、2100多个种植大户发展规模生产和经营，用于生产和基础设施资金投入缺口在20亿元。

三是劳动力普遍缺乏且老年化严重。大量农村青壮年外出，劳动力严重不足，务农人员中40～65岁年龄段占比不足20%。在家多数为老人、妇女、小孩，且文化水平低，不易接受新技术，给农业生产造成较大影响。

四是农田渠道需要清修。农田水利基本建设仍然是最薄弱的环节，农业抗灾减灾避灾能力不强。随着取消小农水费、农村税费改革取消“两工”后，末级渠道的维修养护主要由农民用水户自行进行维修养护，乡镇（村）政府及广大农民参与田间末端水利工程维修养护的积极性不高，严重影响到水利设施最后一公里。全县约30%末级渠道不同程度功能不畅，作物受影响面积约15万亩，占比25%。如该县粮食大镇冷集镇朝阳湖村等，因为引水不畅，近年只有放弃种植水稻，改旱作物种植玉米。

建议：

一是加强粮食作物田间管理，提高农业机械化水平。农业部门要帮助基层群众抓好春季在地作物田间管理。深入推进粮油绿色高产创建。加强夏收作物高产创建示范片的管理，同时，高标准开展夏播作物高产示范片建设。提升农机装备和作业水平。通过政策和资金支持，积极推进小麦、水稻、玉米、茶叶生产全程机械化，扩大农业机械化作用面积。落实粳稻、超级稻、薯类等基地建设。采取企业+基地+农户的形式，抓好示范面积的落实，带动农业产业化发展，促进农民增收增效。

二是加大支持力度，实施好科技下乡、农机下乡活动。加大“送科技、送物质、送技术”三下乡活动力度，组织种植业、农机、农村经管、能源技术人员，集中开展农业科技咨询，发放技术资料，播放农业科技多媒体，展示农业机械，培训农业技术等，多种形式开展活动，为农民群众提供科技支撑。

三是稳步提高农民组织化程度，增强农民抗风险能力。各级政府要向农业项目倾斜资金和政策，引导农村土地承包经营权有序流转，努力提高农户集约经营水平。大力发展专业大户、家庭农场，支持发展多种形式的新型农民合作社，加强经营人员培训，推进农村土地整理、农田水利建设、农技推广、农民培训等涉农政策性资金集中倾斜使用，提高农户集约经营水平，实现农民增收，农业增效，确保农业农村经济目标全面完成。