基层反映：基层反映个体户简易注销工作效率亟待提升

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随着2015年度年报工作进入尾声，基层发现年报过程中“僵尸”类个体工商户大量存在，严重影响了年报工作扫尾及后续监管的开展。开展依职权简易注销，能有效破解“僵尸”户口的问题，但该项工作在实际操作中仍存在一些显性问题：

一是“简易不简”。此种依职权简易注销机制的运行，参照的是执法办案的工作思路，实际上操作流程特别复杂，监管部门需依次进行告知、立案、核查、审批，直至注销录入及公示，期间经历十个步骤，在设立过程中每一个步骤都有其法律意义，任何一个程序的缺位都有可能引发履职风险，大大增加了市场监管一线的工作量和工作压力。

二是“简易不易”。目前简易注销的操作便利性不足，相关业务系统有待进一步完善和升级：如操作软件中缺乏必要的逻辑计算和分析功能，大量的数据补充与核对依赖基层一线执法干部的手工录入，需要一线基层所(分局)干部投入大量精力使用人工开展走访调查、整理资料、证据收集注销录入等工作，消耗占用了大量的行政资源，在“三局合一”后基层监管力量严重不足的背景下，要大批量开展此项工作，一线干部普遍反映不堪重负。

为切实提高个体工商户简易注销工作的效率，基层建议：

一是完善法规，加大制约处罚力度。进一步修订《企业经营异常名录管理暂行办法》，完善企业经营异常名录的管理功能和震慑功能。寻找法理依据，增加未依法按时年报的制约措施，探索在法规层面增加自动注销功能，以达到“一键式”注销或自动吊销的能力，减轻基层工作负担。探索设置严格的失信惩戒机制，构建从行政处罚到市场禁入制度的多维度惩处网络，真正实现“一处违法，处处受限”。

二是优化程序，升级电子化流程。进一步强化信用监管体系建设，高度重视年报及相关系统的信息化建设。把经营异常名录和严重违法企业名单的管理作为信用监管程序升级换代的主要方向，在程序中完善数据导入、修改及其他处罚的功能。优化公示公告界面，探索注销信息的自动生成和发送，畅通市场监管与税务、环保、安监、银行等各单位的数据共享和互通渠道，并实现必要时纸质存档一站式打印的功能。

三是扎实基础，转变工作思路。一方面鼓励基层监管部门搭建稳固的年报工作基础，把主要精力投入到市场经营主体数据搜集和录入等工作上，扩大与其他部门的年报数据链接联动范围，实现功能上数据自动比对及分类合理后续处置。另一方面扩大年报工作在国民群体中的影响，缩短商事制度改革带来的磨合期，实现年报工作流程制度化规范化升级，摒除“运动式”工作方法带来的不必要刚性考核，彻底释放基层工作活力。