基层反映：基层法院立案登记制度面临的问题及对策

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2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，2015年4月16日，最高人民法院发布《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，自2015年5月1日起全国法院施行立案登记制。这一规定是为了充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。这一规定使“立案登记制”实现了由政策向法律的转变。而这一转变对于从法律层面破解“立案难”奠定了制度性基础，然而，随着立案登记制的推行，新的问题逐渐显现。在立案登记制实行过程中，基层法院面临以下困难和问题：

一是受理案件数量明显上升，人案矛盾更加突出。随着立案审查制改立案登记制，立案庭不做实质性审查，只做形式审查，人民法院受理案件大幅度增加，以柴河林区基层法院为例，自实行立案登记制以来，即2015年5月1日起，截止2016年5 月1日，我院共登记立案218件，同比增长32.93%。全院案件受理量呈大幅度增加，而法官人数却在减少，今年我院退休法官2人，使得我院案多人少、审判资源有限的矛盾更加突出，法官的压力可想而知。基层法院审判、执行工作面临新的压力和挑战。侯卫东官场笔记

二是答疑解惑工作量大面广，立案效率明显降低。立案登记制改革以来，很多当事人认为法院只是做立案登记，只要他来起诉，无需任何审查即可立案，认识上存在误区。根据“法无明文规定即可为”的原则，现行法律只原则规定了立案受理的条件，并没有明确规定法院不予受理的案件范围。因此，立案工作人员很难给当事人解释清楚什么案件可以受理、什么案件不属于法院的受案范围，需要反复解释，工作量大幅度增加，立案效率明显减低。

三是滥用诉权，虚假、恶意诉讼浪费司法资源。立案登记制后，一些当事人会有意无意以“维权”的名义，滥用法律赋予的诉权，就同一事实进行“分解式”、“分段式”诉讼。少数律师、法律工作者为获取案源收取代理费，怂恿、鼓动甚至是代替当事人钻法律的空子、打“擦边球”，自行签署授权委托书、随意增加诉讼请求、规避管辖条款而“拖管辖”等行为。由此带来的后果是，恶意诉讼者乐此不疲，法官疲于应付，司法资源被无端地耗费，审判质量难以保障。静州往事

针对上述问题，特提出如下建议：

一、应进一步明确受理案件范围，简化环节，提高立案效率。建议建立人民法院受理案件范围“负面清单”制度，对于不予受理的案件类型项目细化、具体化，并予以公布。使立案法官在给当事人做解释工作时，能够有根有据、增强针对性，减少因界限模糊而使解释混沌，使当事人不能信服的现象发生。对于当事人提交的起诉、自诉和申请材料，符合立案的形式要件并属于人民法院主管的，应当立即办理立案手续，要求先行登记并填写《人民法院收取诉讼材料清单》耗时费力，且有重复劳动之嫌，有违便民立案宗旨。应进一步简化立案程序，去掉不必要的重复环节，提高立案效率，使立案登记更加高效、快捷。

二、对滥用诉讼行为进行规制，坚持“滥诉必究”。针对虚假诉讼、恶意诉讼等，设置相关的规则，来审查是否存在伪造证据、捏造事实，虚构法律关系的情形，如审核相关文书、印章、证件的真实性，是否存在伪造、变造国家机关公文、证据、印章等。从而防止该类案件进入立案程序。中央在确定立案登记制的同时，也明确要求尽快建立恶意诉讼、无理缠讼惩处机制。因此，当下法院在立案过程中，应做好诉讼诚信的宣传和提示工作，警示潜在恶意诉讼当事人。对存在虚假诉讼、恶意诉讼可能的，要求当事人在起诉时提供书面承诺书。对已发现的虚假诉讼，予以公开曝光，并依法追究法律责任，以抑制不良诉讼行为的发生。同时要积极探索恶意诉讼惩治机制，保证立案登记制顺利实施。

三、加强非诉讼调解，推进多元化纠纷解决机制。《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》等明确了对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼解决方式处理的案件，要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼调解组织解决纠纷。例如一些劳动争议案件、消费者权益受害案件、家庭纠纷引起的矛盾，可以积极引导当事人向劳动仲裁部门、消费者保护协会、妇联、居委会、村委会等组织进行调解。做好纠纷分流，合理运用诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决机制。当事人选择非诉讼调解的，应暂缓立案，当事人不同意选择非诉讼调解的，或者经非诉讼调解未达成协议，坚持起诉的，及时立案。