基层反映：盐官旅游度假区外围违法拉客潜藏风险亟待重视

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2016年9月13日至9月22日，为第23届钱江（海宁）观潮节。作为观潮最佳圣地的海宁盐官，即将迎来国内外大批游客欣赏这份天下奇观的壮美。然而，与这份美丽相悖的却是度假区景点外围存在的“违法拉客”现象，其中以观潮胜地公园周边最为严峻，这些拉客者打着“无需买门票”、“一潮三看”的名头跟车追逐着游客，甚至于强拉强卖。这种现象的存在对社会治安、交通安全、旅游环境等多方面产生了隐患，值得引起重视。

据分析，出现景点外围“违法拉客”现象主要基于以下几个原因：

一、从游客角度分析。外围拉客契合了一部分群体的需求和心理。对部分外地游客来说，“地陪”的便利性、“一潮三看”的吸引力、贪小利的心理正是其上当的几个主要原因。

二、从拉客者角度分析。收入可观、惩罚力度轻、违法成本低是拉客者不惜以身试法的原因。近些年盐官的大范围拆迁造成了一部分农民失土，文化程度低造成了其再就业的困难，因法律意识淡薄却贪图可观收入不惜违法拉客。

三、从管理者角度分析。一是度假区未进行封闭管理，景点较为分散，管理难度高；二是职能部门不清，分局作为暂时的管理者却无执法权，教育为主的手段无法打击此类人员；三是游客怕麻烦耽误时间不配合取证也加大了执法难度。

管理过程中我们发现，外围拉客者多以电瓶车在机动车道上追逐拉客，易产生交通隐患；拉客者收费后带去的观潮处多为景观效果差的免费路段，影响游客满意度。这样的现象十分不利于盐官旅游市场的建设，对此提出以下建议：

一、建立长效机制。确定当地旅游部门建立长效管理机制，对旅游市场定期进行整治。游客和拉客者的流动性加大了取证的难度，因此需要专门的旅游部门做好前期的取证工作。在日常管理中，一旦发现拉客行为及时采取驱赶、处罚等措施。在重大节假日前，做好专项整治工作，提前肃清拉客乱象。

二、部门联动执法。盐官管委会和当地旅游部门牵头，联合其他相关部门不定期开展联合执法，利用“违法拉客”整治联动平台，提高执法力度。

三、加大宣传力度。作为游客，与拉客者的交易是对其行为的纵容。其行为的违法违规性，无法对游客的安全作出保证。为了保障旅游行程的安全性和观赏性，加大宣传力度，让游客选择正规渠道购买门票和导游服务。

四、引进观光车辆。还在建设中的度假区景点分布较散，旅游部门可以引进正规的观光车辆，便利为民。同时可根据景点的分布，规划一条可玩性较高的游览路线，提高度假区接待能力。