基层反映：加强基层地税干部队伍建设的思考

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基层地税部门处于地税工作的最前沿，其干部队伍的素质如何、作风怎样，直接影响着税务部门的形象和工作成效。加强基层地税干部队伍建设，既是税务部门的基础工作，也是税务部门自身建设的永恒主题。本文通过在基层地税部门长期工作和调研中，发现了当前地税队伍建设中存在的一些问题，并提出了进一步加强基层地税干部队伍建设的建议。

一、基层地税干部队伍建设中存在的主要问题

（一）老干部带头、引领作用渐弱

具体表现在以下几方面:一是部份老干部思想懈怠、干劲不足,缺乏工作的积极性和主动性,在一定程度上给年轻干部造成了负面影响;二是部分老干部虽然有较强的业务能力,但不善于指导和引领年轻干部,不能完全把所知所学更好地传递给年轻干部,没能充分发挥传、帮、带的作用。

（二）年轻干部后继力量不足

具体表现以下几方面:一是综合素质强、接受能力快的年轻干部人数有限,并且绝大部分都充实在办税服务厅。虽然实现了为广大纳税人提供最优质的服务,但在日复一日简单机械的软件操作过程中,消磨了求知的欲望,失去了深入企业查帐的机会,在很大程度上限制了综合能力的全面提高;二是80后干部已逐渐成为各基层单位的中流砥柱,虽然有一部分人在1-2年的工作实践中能很快成长起来,成为独挡一面的中坚力量,但往往会迅速被调整到其他工作岗位，致使基层局陷入年复一年疲于培养新生力量的怪圈。

（三）税收管理人员专业能力偏弱

具体表现在以下几方面:一是税收管理人员队伍干部老龄化日益加剧,队伍整体活力不足,逐步放松了对自己的要求,工作纪律意识、自觉意识、主动意识不强;二是能进行税源分析和纳税评估的寥寥无几,会查账、能熟练操作电脑的也屈指可数。

（四）中层干部压力过大、动力不足

具体表现在以下几方面:一是部分科室的科员比科所长年龄大,缺乏上进心、没有冲劲，60-70%的工作都由科所长亲自承担,就是一些跑腿上的事儿都需要科所长亲力亲为,科所长在工作的指挥调度上显得疲软无力,给中层干部的工作增加更多的压力;二是工资待遇高低按工龄长短而不是按能力高低、贡献大小来分配;三是奖金分配没有拉开档次,科所长与一般干部的差距微乎其微,不能有效发挥奖金的激励效应,中层干部的努力和付出基本靠自觉、靠责任。

二、加强基层干部队伍建设的建议

（一）完善教育培训机制，增强干部干事创业能力

一是要创新教育培训机制，为提升干部综合素质打下“硬基础”。把教育培训作为一项系统工程，制定以培养专门人才和复合型人才为主的地税系统人才开发战略。坚持以人为本，着重进行培训需求分析，使培训内容具有针对性。并拓展继续教育模式，树立终身学习观念，开展多种多样的继续教育，为大家创造终身学习的有利条件。

二是创新体制，建立全新的教育培训机制。针对不同层次的地税干部，分级培训，根据不同的工作岗位，分类培训，坚持做到培训与使用相结合、培训与考评相结合、分级与分类培训相结合的机制。根据工作实际及个人素质确定培训对象和培训内容，同时，学以致用，注重专门人才的使用，将各种培训和继续教育成果在实践中应用，给干部素质的提升提供锻炼机会。并通过对培训人员的信息反馈、工作评估，来评价培训效果，促进培训工作。

（二）完善绩效评价体系，调动干部干事创业动力

进一步完善绩效考核体系。绩效考核的目的在于提升地税队伍的综合素质，促进其素质优势向绩效优势转化。因此，在制定绩效考核办法的同时，要将绩效考核与干部晋升、公务员考评、评优评先相结合，与报酬体系挂钩，建立相应的奖惩机制，对干部综合素质提升起到激励和导向作用。

（三）完善选人用人导向，激发干部干事创业活力

一是要因才施用，保证学有所用、用有所长。二是要注重人才的合理调配。要从全局出发，整体利益和各层次功能有机配合，把不同类型、不同专长的人才放到相应岗位上，通过优化组合，使其知识互补、专业互补，达到整体提升综合素质的效果。三是健全轮岗制度。轮岗并不是根据任职年限，对干部进行简单的调换，而是建立在合理配置资源的基础上，通过轮岗，不仅促使一些专业性的“业务型”干部向综合性的“复合型”人才转化，同时可缓解人员结构的地域差、岗位差。

（四）完善地税文化内涵，形成干部干事创业合力

一是思想上要注重引导。要不断深化干部理想信念教育，要结合新时期、新形势的发展要求和特点，组织干部职工深入开展“两学一做”活动，引导大家结合自身实际，从思想提高认识，不断增强自身素质，爱岗敬业，积极为纳税人服务。二是政治上要注重关心。要积极为年轻干部搭平台、压担子，把他们放在条件艰苦，急、难、险、重的工作岗位。对有培养前途的干部安排多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使他们的综合素质在实践中得到提高。三是工作上要注重支持。鼓励干部大胆开展工作，对干部反映工作中的困难，税务部门领导要及时为他们解决，为他们打气撑腰。四是生活上要注重关爱。基层税务干部常年工作在一线，工作和生活条件较为清苦，要力所能及帮助他们解决生活中如子女上学、夫妻分居、住房困难等实际困难和问题。对他们生病、生日等，要注重走访慰问、送温暖。