基层反映：基层人大换届选举有关问题及思考

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按照中央、省委、市委的统一部署，今年将进行县乡两级人大换届选举，如何抓住这次换届选举的契机，选好新一届人大代表，确保人大代表整体素质的提高，是县级人大常委会的一项重要责任，需要我们认真研究和探讨。

一、鹤城区换届选举工作存在的问题

选民“两多一少”情况比较突出。鹤城区作为怀化主体城区，一方面，一些乡镇村经济欠发达，为让生活更丰裕，大量农民外出务工。另一方面，因其明显的区位优势、交通优势，吸引了大量人员来鹤投资兴业，外来人员大量增加。因此，鹤城人口流动频繁，选民“两多一少”情况比较突出，即外出务工人员多、流动人员多、在家参选选民少。据对部分乡镇的调查，农村长期在外务工和流动在外人员达30%以上，有的村多达40%以上。此外，因外地创业、学生择校等原因，造成人户分离的问题也比较突出，在家的老年人参加选举的难度相对较大。这些问题的存在，加大了选民登记难度。

组织选民参加投票选举难度加大。由于大多数综合素质较高的选民外出务工，他们当中的绝大多数不能回选区参加选举；留守在家的老年人由于居住比较分散，行动不便，对人大换届选举的法律法规了解相对较少，参加投票选举的热情不高。虽然选民直接选举县乡人大代表，投票选举由选举委员会主持,但选民的组织工作主要靠各村（居）党组织和村（居）委会，而撤乡并村后，村（居）级规模变大，村干部人数减少，有的村干部还兼任村民小组长，再加上乡镇、街道熟悉人大工作的只有主席、主任1人，组织选举的力量严重不足，客观上增加了选举工作难度。

二、加强基层人大换届选举的对策之见

换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强，必须精心组织，周密部署，高度重视。

早作准备，认真开展调查摸底

为按照修正后的选举法作出的新规定、新要求，搞好新一届县乡地方人大换届选举工作，在县乡人大换届选举之前，要开展调查摸底，力求抓“五早”：

选民情况要早掌握。各地要组织和安排人员，深入到所在行政区域的村、社区、企业、事业单位，对选民的情况进行调查摸底，掌握上次选民登记以来的选民变化情况，为科学合理划分县乡两级人大换届选举的选区作准备。

代表资源要早摸底。各县人大常委会代表工作机构和乡镇人大主席团，要着手对现有县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，严格对照“五好标准”要求和“15种负面清单”，做好连任代表建议人选推荐工作，把好连任代表“入口关”。

领导班子要早考察。要把考察领导班子人选的工作做在人大换届选举之前，并采取多种形式让选民和人民群众对拟任人选有一定的了解，为在人代会上顺利当选奠定基础。选举后要保证领导班子和领导人员的相对稳定，不要轻易变动，以体现依法选举的严肃性。

工作骨干要早培训。要组织力量，采取以会代训等方式，组织县、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件，使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定，确保县乡人大换届选举工作顺利开展。

选举经费要早筹措。要按照选举法第七条“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支”的规定，根据物价等因素，预算筹措人大换届选举经费，保证选举工作的正常开展。

加强宣传，营造舆论引导氛围

加强人大换届选举的舆论宣传，是推动和促进人大换届工作的有效形式。在人大换届选举的宣传方面，要做到“三个加强”。

采用多种形式加强宣传。要运用会议、广播、电视、报刊、宣传栏、宣传标语等多种形式，大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的社会氛围。

针对不同情况加强宣传。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，加强对广大选民的教育，提高他们对选举工作的认识和参选积极性。同时要端正各级领导的认识，尤其是乡、镇、街道领导的认识，帮助其认清县、乡人大换届选举的重要性，明确自己在换届选举中的责任，使之积极担负起本行政区域内的选举工作任务。

根据工作步骤加强宣传。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。加大宣传力度，强化舆论引导。要认真组织选民学习相关法律法规，把宣传、发动、教育、引导贯彻选举的全过程。

把好“三关”，严格依法稳步推进

把好选民登记关。各地要根据县、乡人大换届划分的选区大小确定选民登记员，然后采取设立选民登记站或到人户集中点便于选民凭户口簿和居民身份证进行选民登记，做到不重、不漏、不错。

把好候选人提名关。提名推荐代表候选人，关键是要科学合理安排党政领导干部的提名，增加普通农民、工人、专业技术人员的提名，保证非党、妇女、知识分子的适当比例。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行好代表职务，并将代表履职情况作为提名连任的依据。在改善代表结构中，既要注重代表的广泛性，又要注意代表的先进性和代表性，提高代表素质。

把好投票选举关。投票选举是县乡人大换届的关键环节，一定要广泛宣传动员，确保过半数以上的选民参加投票，精心组织好选举大会，科学安排好投票站，严格流动票箱数量和监管，严格按程序要求领发、填写选票和投票。

今年的区乡人大换届选举，是在全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的新形势下进行的，要求更严，任务更重。人大要在党委领导下，主动配合做好换届各环节工作。既要“种好责任田”，又要“搞好大合唱”，自觉依法依规依章程办事，严谨、认真、细致地做好各项工作，确保人大换届选举工作圆满完成。