基层反映：浅谈句容市就业工作的现状、难题和建议

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扎实做好保障和改善民生工作，就业工作是一项重点。近年来，句容市认真贯彻落实国家省市促进就业积极就业政策，以“大众创业、万众创新”为引领，坚持促进就业和鼓励创业并重，就业工作取得了一定的成效。但是目前句容就业形势仍面临较大压力，主要呈现两个方面突出特点：一是总量压力依然存在，二是结构性矛盾更加尖锐。

一、工作的现状

就业牵动着千家万户的生活，不仅仅是一个经济问题，而且还是一个社会问题和政治问题。近年来，句容市人社局以推动实现更高质量就业为目标，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全市就业局势总体稳定。通过加强组织领导、完善政策体系、强化创业培训、优化创业服务等举措，于2012年参与镇江市创成全国创业先进市，2013年创成江苏省创业示范先进县（市），建成省级创业孵化示范基地2个、省级现代农业园区2个。政府搭建了市镇村三级创业服务网络平台，190个服务网点全面提供就业服务。2016年，城镇新增就业12146人，完成目标的128%。城镇登记失业率2.16%，连续多年城镇登记失业率控制在3%以内。完成创业培训2119人，其中大学生创业培训600人；扶持成功创业1815人，其中扶持农村劳动力自主创业825人，引领大学生创业人数420人，创业带动就业8300人；征集创业项目100个；发放创业补贴228万元、创业担保贷款6800万元。

二、存在的难题及句容的做法

在高校毕业生就业方面，该市扎实开展了高校毕业生专项服务，加快建立校企合作的长效机制，建立并拓展一批见习单位，实行统一认定、挂牌和管理。结合离校未就业高校毕业生实名制管理，组织开展离校未就业高校毕业生和失业登记青年的调查、摸底和登记工作，鼓励并引导其参加就业见习。建立健全高校毕业生就业“实名制管理+职业指导+见习式培养”三位一体帮扶模式，帮助高校毕业生充分见习、顺利就业，开发公益性岗位，招录就业困难高校毕业生。2015年以来，列入我市就业见习补助对象64人，补贴资金达15.4万元，开发公益性岗位75个，落实公益性岗位补贴37.8万元。

在推动农村劳动力就业方面，该市建立起市镇村三级劳务合作组织，助力城乡居民实现充分就业、质量就业。通过配套各类技术培训，落实创办扶持奖励、公益性岗位补贴、社保补贴等政策，成功形成“社—园”、“社—企”、“社—政”三条联合发展之路，2016年，新增农村劳动力转移3507人。同时，实施农民创业就业“百千万”计划，即用三年时间建立百个农民创业园、扶持千人创业、带动万人就业的“百千万”创业就业行动计划，有效吸引外出农民带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，积极创建返乡农民创业示范市，建设返乡农民创业孵化基地，全方位服务返乡农民创业。

企业用工存在结构性矛盾。随着城镇化、工业化、信息化进程的加快对人力资源市场供求关系产生多元化影响，产业结构调整和升级、科技进步和管理创新对劳动者素质提出更高的要求，“招工难”从季节性演变为经常性，技能人才短缺更加普遍，化解产能过剩将不可避免地伴随新的结构性失业。句容市出台优惠政策，鼓励企业用工有针对性的倾斜；注重培训质量和实用性，有针对性地开展技能培训，应对企业技能人才的短缺；构建就业服务网络，提升就业质量，实现城乡统筹就业。

三、工作的建议

今后一定时间内，就业工作的方向最主要的就是两个目标，一个是更充分的就业，一个是更高质量的就业。

持续推进更高质量就业。建立经济发展与质量就业联动机制，贯彻执行《句容市城镇化进程中推动城乡居民实现更高质量就业的实施方案》、《句容市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，加速推进“百村百社”建设，探索我市劳务合作成功模式，在全市进行推广；深入实施就业优先战略，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，统筹推进城乡就业创业工作，最大限度激发全民创业潜力、释放创业活力，推动实现更加充分、更高质量的就业。

引导各类群体返乡创业就业。结合该市现代高效农业和生态旅游优势，破解影响返乡创业的政策壁垒，形成良好返乡创业生态系统，探索一条以返乡创业促经济、转型脱困、产城融合的发展新路径。整合资源打造优质精品创业载体，引导创业向产业集聚、向园区集中，推动载体向工作、网络、社交、资源共享为一体的新型创业服务平台转型，带动城乡居民实现充分就业、质量就业。

提升公共就业服务效能。进一步提升基层人社协理员素质，提高基层专业化服务水平，将公共就业服务推进“互联网+”时代。做好人力资源市场信息化建设，结合经济发展趋势，加大对市场供求、失业动态监测、人岗匹配等数据的分析，为企业用工、职业培训提供必要的数据支撑，保障城乡居民稳定就业。