基层反映：特色小镇创建矛盾亟需解决

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2015年以来，中央领导多次对“特色小镇”创建作出重要批示，认为“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。各地对特色小镇进行了大量探索，但不少地方的特色小镇建设仍存在规划缺乏科学性，特色元素不突出、产业层次不高等问题亟需解决。

面临困境：

一是没有形成多元化的投资格局。就目前特色小镇的建设来看，不管是基础设施建设，还是房屋的设计改造，基本是政府投资，企业和群众投入少，投资渠道比较单一，不利于特色小镇建设的持续发展。二是基础设施建设不够完善。特色小镇的建设主要体现在路面的改造和房屋立面的亮化上，其他诸如给排水、排污、电讯管网的铺设，停车场、医疗急救等设施的规划建设都没有跟上要求，部分小镇公厕、排污等基础设施建设仍需不断加强。三是小镇建设带动产业发展不均衡。部分特色小镇建设从总体上看，在一定程度上带动了地方经济的发展，但由于地域的不同和产业布局等原因，特色小镇的带动效应不够均衡。

基层建议：

（一）高度重视，加强领导。一是实施产镇融合示范镇建设“一把手”工程。尽快成立区级特色小镇规划建设领导小组，建立区领导专门负责抓特色小镇规划建设工作机制，定期展开特色小镇规划建设工作专题推进会。二是明确工作职责。确定特色小镇规划建设的牵头单位和责任单位，明确“一个小镇、一名领导、一套班子、一抓到底”，明确各成员单位的工作职责，加快形成责任落实、齐抓共管的工作格局。

（二）准确定位，科学规划。要坚持“先规划、后建设”的原则，按照立足本地产业发展，增强功能、辐射带动的目标，对镇域进行深入调查研究、准确定位，从小镇的功能定位、产业发展方向、建筑风格、配套设施以及文化旅游开发、历史文化挖掘等方面考虑，因地制宜，制定切合实际的专项规划，努力实现生态优先、自然与人文融合、生态资源利用、注重历史文物保护和突出促进产业发展的规划理念，切实做好科学规划。

（三）政策扶持，合力推动。区本级尽快制定出台《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，明确特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容，从土地要素保障和财政支持两方面对特色小镇规划创建工作予以支持，特别是用地指标、项目资金、税收返还等方面给予重点政策扶持。