基层反映：关于提升基层干部法制素养的几点思考

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古语说：“郡县治，天下安”。自秦设县以来，中国的基层组织都依靠县治，对贯彻落实中央政策精神与传达基层民意起到了不可忽视的作用。党的十八届四中全会指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，在我们党的组织机构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的训练基地。而人的要素是第一位的，基层干部作为人民群众中的一员，发挥着“上边千根线，下面一根针”的关键作用，承担了执行来自各层各级组织的工作决策部署的职能，评价其效果的重要标准与基层干部的法制素养有着紧密联系，可以说基层干部法制素养的高低是折射我们党和政府执政基础和公信力的一面镜子，事关中国特色社会主义法治体系建设，事关国家“五位一体”战略举措落地生根，事关“两个一百年”奋斗目标如期实现，所以说基层干部的法制素养善莫大焉！

目前基层干部法制素养现状：

一、基层注重干部法制素养提升工作。在本次接受调查问卷中，学历层次上升比重较大：大专以上的占%，相应接受教育的能力水涨船高，对法律知识掌握较多。年龄年轻，接受能力强，在执法岗位或窗口工作人员、机关工作人员因平时接触法律事务多，故理论联系实践多，促进了法制素养的提升。

二、基层注重干部法制教育渠道丰富多彩。主要是党委政府根据年度工作计划安排组织活动，如重要的法定节假日、“3.15”消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日、“6.26”国际禁毒日等主题活动，通过精心部署谋划，让基层干部充分发挥动员组织、宣传发动作用，从而直接使他们受到一线教育，政府层面的法制宣传通过他们音响功放起到扩音增效作用。二是随着办公条件改善，不再限于过去说教模式，而是利用电脑互联网、手机微信等现代媒体接触了解掌握大量的法制知识资讯，无形中提升了法制觉悟和素质。三是通过喜闻乐见、寓教于乐的形式加深了法制教育，如中央台法制频道、省级卫视播出的法制节目、今日说法、以案说法。这些法制品牌栏目深入人心，群众口碑好，许多基层干部也经常观看，在接受调查问卷中有%表示通过形式接受法制教育效果明显，直观浅显、通俗易懂，并且也能通过案例举一反三、触类旁通。

三是群众反响良好。主要表现为：百姓到政府部门办事效率明显提高。过去百姓不清楚办理审批事项需哪些手续、流程和提供何种材料，政府职能部门亦公开透明的平台公示，导致“门难进、脸难看、事难办”，甚至职能部门想到推诿扯皮，害苦前来办事群众跑断腿。在政府简政放权、责任权力清单公示、信息公开等系列政务公开措施出台，把权力关进制度的笼子，着力打造服务型政府、阳光政府、法治政府，一切做到依法行政、有章有循，形成遇事找法、解决问题靠法的法制素质。当下，百姓对基层政府的满意度大幅提升，这显然与基层干部的法制素养密不可分，正是他们与基层群众直接打交道……

在看到基层干部法制素养明显提升的同时，我们不能忽视一些问题：

一在涉及群众迫切需求的法律知识不够。有时还有简单粗暴作风，以个人陋见替代国家法律法规，属典型的“土霸王”作风：如农村土地确权、交通事故赔偿、医疗事故纠纷、涉法涉诉、环境污染纠纷、企业劳资生产经营矛盾纠纷等群众息息相关的法律法规。我们基层干部平时侧重于贯彻执行上级的各种活动，面对这些日常现实的群众法律诉求还稍显心有余而力不足，还不能胜任当下日益发展的瞬息万变的形势发展要求。光靠司法行政部门单打独斗，而不是整合政府社会各界资源，按照“谁执法谁普法”原则和上下左右立体式联动来实现。

二、在基层干部法制素养的增强方式存在不平衡现象。主要表现为“三重三轻”，即重传承、轻创新；重理论、轻实践；重传统，重视老旧俗套路的宣教，疏于现代。重理论，重视平时为了完成任务的理论说教，轻实践，疏于联系实际解决实际法律问题；重传承，重视过去约定俗成的方式方法，只知大水漫灌式费时费力费财，轻创新，疏于思考探索如何提高实效精准点滴式。务必要引起重视，否则长此以往会使基层干部法律素养大打折扣，直接影响国家的依法治国国策的实施，甚至偏离依法治国轨道。

三、基层干部法制素养高低分布不均。一线执法人员和机关工作人员相对而言较高，因为他们平时执法、用法较多，案例接触较多，需积累具备足够的法律知识和能力才能胜任岗位执法要求以及完成日常行政事务要求；而乡镇基层村居、街道社区干部，主要是因为他们平时接触完成的是大量日常性事务，涉及一些专业性、行业性较强的法律问题时则明显经验不足和应对不足，也就是说工作侧重点不一样。但如果这些细微的法律小问题不妥善解决，同样能引发影响较大的社会稳定问题，甚至给我们基层党委政府带来被动，影响干部群众的血肉联系。究其原因有岗位差异、年龄差异、学历差异、工作经历差异、性格心理差异。

对加强基层干部法制素养工作的建议：

一、注重基层干部法制素养的教育提升，增强工作的靶向性。俗话说：“火车跑得快全靠车头带”，主要领导的高度重视可以直接推动基层干部法律素养的推进。全区基层干部作为法治建设工作的生力军、主力军，在党委政府的正确领导下，按照上级的决策部署，激情迸发，干劲十足。习近平总书记强调要全面提升领导干部驾驭复杂局面的能力，尤其是基层执政能力水平。基层干部担负着全面建成小康社会的历史使命，没有基层干部的实干与奉献，实现中华民族的伟大复兴的中国梦就无从谈起，只能是无源之水、无本之木。一要抓住领导干部这个关键少数。在学法、用法上下功夫，做好文章。领导班子学法、用法制度化，安排好中心组学习计划，定期聘请专家教授讲授法制课，组织交流讨论，为基层干部放好样子，以上率下，正党风、带政风、促行风，在全社区营造学法的深厚氛围。二要扭住基层干部这个重要基数。注重基层干部乐于接受的途径方式，增强法制工作的针对性。通过举办法制讲座、法治文艺汇演、法制大讲堂等丰富多彩的形式，用法律武器武装他们的头脑，让他们学会用法治思维和法治方式开展工作，解决问题，服务经济发展。三要抓好百姓这个基数。

二、注重基层干部法制素养的实践创新，增强工作的引导性。基层干部很重要的特点是不折不扣地执行国家省市区的各项工作任务，贵在执行力，除宏观性，更富有操作可行性。一要加强培训内容的重点性，如劳动及社会保障、物业管理及房屋买卖、土地纠纷、消费者权益保护、婚姻家庭及遗产纠纷类。重点掌握具备这些法律知识，就能有效地服务群众的日常法律需求，能及时化解大量基层矛盾纠纷，消除地方不稳定因素，消除在基层，消除在萌芽状态。

三、注重基层干部法制素养的考核监督，增强工作的实效性。马克思曾经强调理论联系实际，我们学习的目的是为了应用，为工作服务。如果为了学习而学习，脱离实际，那就失去学习的意义。我们基层干部在法律知识学习方面不仅仅是学习法律条文框框知道有哪些。一要组织基层干部定期开展反腐倡廉教育活动，以身边的正反两方面典型人物事迹进行警示宣传教育，以达到明是非、辨曲直，做到警钟长鸣、筑牢防线，明底线、守高线、拒红线。二是紧密结合当前政治经济形势，通过“三严三实”、“两学一做”主题教育，把提高法律素养和学政治、经济素养有机结合，全面提升基层干部综合素质，增强他们研判形势、评估风险、应对突发事件的能力，更好地把握依法行政、依法办事的能力。相辅相成，共同促进。三要拓宽培养的路子和范围。可选派干部挂职锻炼，和公检法司等部门经常互动交流，一方面提升乡镇街道干部的法律专业知识，另一方面有利于公检法司干部下基层接地气，接触大量的鲜活案例，帮助基层解决一批影响地方部门稳定的案件，通过现身说法、以点带面，在实践中锻炼提升他们的业务能力和法律素质涵养。

（徐铭）