基层反映：关于进一步加强基层党建工作的对策与建议

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东岸街道地处芙蓉区东部，现有常住人口9200余人，流动人口近3万人，是全区开发建设的主战场。近年来，街道按照区委关于加强农村基层党建的部署，结合地区实际，充分发挥农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的领导核心作用，不断夯实党在农村的执政基础，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。但与新形势新任务新要求相比，当前基层党建工作仍然存在一些不容忽视、亟待破解的问题。

一、当前基层党建工作存在的突出问题

（一）党员素质参差不齐。街道直管党员592名，其中农村党员395人，占66%；40岁以上党员342名，占57%；初高中文化程度的274名，占46%；社区直管党员仅9名，总体趋于文化程度低、年龄结构大，党员素质参差不齐。

（二）组织生活不够规范。党员参加活动积极性不高，“三会一课”制度难以执行到位，个别党员除了参加换届选举会议、“七一”表彰大会以外，不愿参加其他组织生活，组织生活需进一步规范。

（三）基层支部创新不够。村级支部组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；支部党建载体创新不够，基层党建工作特色、创新不足。

（四）党建带头人能力不足。村党组织书记存在“能者看不上、弱者干不了”的现象。有村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好。不熟悉基层党务工作、不会抓党建；自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳；在调解纠纷、化解矛盾、维护和谐方面得过且过、应付塞责。

（五）教育培训力度不够。多数青壮年劳动力常年外出打工，把党员身份不当回事，不履行党员义务，不参加组织生活，“口袋党员”依然存在。党员活动庸俗化、娱乐化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”，靠着说话有影响力、“熟悉村上的运行规则”，与村党组织唱“对台戏”，成了绊脚石。

二、原因分析

（一）调查研究不深。基层党组织书记对如何抓好党建工作缺乏深入研究深入挖掘基层党建存在的难点问题还不够，实际调研中看成绩、看示范点的多，对整体实情掌握的不全面、不深入，全区党建工作整体进展不平衡，抓根子、抓源头方面还有欠缺，思想建党工作不深入，难以见人见物见思想。

（二）督促落实不严。抓工作开会研究、安排部署多，对基层党建工作实际推动、督促检查、跟踪问效不足，对基层党组织书记的教育引导不够，导致少数基层党组织负责人庸懒散软，履职尽职不到位，对党务工作抓得不够、抓得不实，对党员的日常管理抓得不严不细，党员教育培训开会读报多、创新实学少，学习形式单一，党员参与积极性不高，致使部分基层党组织落实“四议两公开”、“三会一课”等制度不规范，一些党员宗旨意识薄弱，党性纪律观念淡化，先锋作用发挥不明显。

（三）保障机制不全。虽然村级组织运转经费达到了上级标准，但区财力有限，在建立经费保障体系和基层干部激励措施上还不够健全，在着眼长效、符合地方特色的保障机制上还不完善，在如何克服财力较紧的困难、推动基层保障、实现突破性的增长方面还有待加强。村（社区）干部的养老和医疗保障机制还不够完善，一些村级在办公经费和党建工作经费上还捉襟见肘，这也导致了基层干部积极性不高，基层党组织抓党建的热度不够，党建活动形式较为单一。

（四）基层基础不牢。有些村级党组织还比较薄弱，部分村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，还存在村级后备力量青黄不接的问题；村级管理还不尽完善，一些村干部工作方法简单、作风不民主、办事不公的问题依然存在；村级集体经济薄弱，原两大农场过来的村普遍负债较多，村级“造血”能力有限，发展村级集体经济举步维艰；“两新”组织党务工作者力量不足，党建活动开展还不经常。

（五）“入口”不严、“出口”不畅：各村年轻人多数外出务工，青黄不接，备选对象基数大幅下降，造成了过去优中选优而今“将就将就”的局面。在处置不合格党员的问题上，有的支部负责人怕处置多了影响党组织形象和考核成绩，导致处置不力，影响队伍整体素质。部分党员的理想信念动摇、宗旨意识淡薄，更重视的是金钱享受和物质利益。且大部分村因项目拆迁后分散租住在各处过渡，难以联系、更难召集，支部组织生活“上热下冷”，难以保障。加之村民参政议政的意识本来就很薄弱，党员、青年骨干外出打工，对村里的事情不甚了解，不能对村干部进行有效的监督。

三、加强基层党建工作的几点建议

（一）进一步提升基层民主管理水平。一是抓责任，建立联动机制。街道纪检监察室重点抓好村级党务政务公开落实、舆论引导，街道社会事务办重点抓好村民自治机制建设的职能部门联动机制，促进工作顺利有序推进。将村党组织的意图转入村民自治程序，让权力在阳光下运行。二是抓氛围，确保公开公正：重点抓好村集体资产处置、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项公开透明。充分调动广大村民参与村级事务民主管理监督的积极性，确保每一重大事项实施后能够惠及群众，使村务清明，群众满意。三是抓考核，促落实见成效。将“四议两公开”工作落实情况纳入村级党组织目标管理考核和支部书记书记专项述评的重要内容，与工作实绩考核挂钩，并将其结果作为评选先进重要标准之一。街道党工委强化检查、调研力度，及时发现问题完善改进，不断总结规范。

（二）进一步提升村级党组织凝聚力战斗力。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更加繁重，这对基层组织建设也提出了更高的要求。一是始终坚持“书记抓、抓书记”：重点加强对各个党支部书记责任意识的强化和落实，在常规调度、年底考核以及对村干部任用上，把班子队伍的战斗力；把支部的凝聚力；把党建的实际成效作为一个最主要的考量依据。二是拓展原有党建活动：针对党建活动形式单一、吸引力不强的问题，街道党工委将进一步加强引导和指导，拓展街道原有党建品牌如“夜课堂”活动将同步开展读书漂流、有奖征文等活动；壮大“宜家人志愿服务”队伍；办好“金秋助学”、“慈善捐助”等惠民活动，不断提升活动规模和影响力。三是引导创建新的特色亮点工作：利用“春节、端午、中秋、元宵”等特定时段，将党建工作全面融入志愿服务、惠民活动、文化娱乐、体育竞技以及沿袭东岸风俗民情的各个方面，在做好上级规定动作的同时，力争有一批出色的“自选动作”！

（三）进一步夯实党建基础工作。一是切实加强党小组的建设：让各个党小组长特别是村一级党小组长把责任扛起来，按照小组内党员的实际情况，找到各自的兴趣点、解决好工学矛盾，科学合理的安排党小组活动，确保“三会一课”发挥实际作用。二是确保新进党员“入口严、出口畅”：针对党员发展程序不规范、积分制管理落实不到位的问题，我们将严格按照组织程序发展党员，本着宁缺毋滥的态度，挑选出真正具备党员素质、能力的备选对象，并加大对辖区企业，包括非公企业中优秀人才的选拔力度。三是用好用活积分制：最大限度的用好用活积分，街道每季度有党员先锋评选、有季度岗位标兵、“七一”表彰评选，这些正面激励都将以积分和平时的表现作为考量的重要依据，在不合格的党员的处置上，也会动真碰硬，不留情面，保持街道党员队伍的先进性。

（四）进一步规范农村党小组设置。首先是进一步落实村级支部抓党小组建设的责任：梁仲书记曾指出“党建强不强、关键看头羊”，在村一级，“书记亲自抓”党小组的建设显得尤为重要，街道工委将把这种压力进一步传导到各个村（社区）支部书记肩上，并党小组的建设作为考核的一项重要内容，正真使各村支部形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的良好氛围。其次是进一步选拔培养好党小组长：利用今年换届选举的契机，重新选拔培养四村党小组长，在群众基础好、威信高的党员骨干中，择优选择政治素质高、责任心强的担任党小组长。同时规范好党小组长的工作职责，落实好岗位补贴，用好已有的激励机制，把党小组长纳入村级“后备干部”的培养，让他们“政治上有盼头、工作上有劲头”，多方面提升党小组长工作积极性。三是进一步科学设置党小组：随着项目的拆迁，街道四村以地域划分的党小组已经不合时宜，随着今年的换届选举，街道将重新调整党小组设置，按照地域相邻、行业相近、职业相似、爱好相同、方便联系沟通的原则，重新划分和组建四个村的党小组。把党员的兴趣点与地区经济发展的着力点和群众的需求点更加紧密的结合起来，激发党小组活力。四是进一步发挥党小组作用：依托村级活动中心、党员活动室规范建好党小组活动阵地。定期组织党小组成员开展党课学习，并通过街道“夜课堂”、农家书屋、远程教育等形式强化对普通党员的教育培训，提升党员素质。五是进一步丰富党小组活动：在组织开展好党小组生活会的同时，把党小组活动与推进当前重点工作相结合、与保障群众切身利益相结合、与维护社会稳定相结合。围绕村域内生产发展、公益事业、社会稳定、计划生育及惠民政策等群众关心的热点难点问题广泛商议。收集党员群众意见建议，定期汇总向村党支部、村委会反映，由村“两委”会议、党员代表会议、村民代表大会等研究解决。让党小组长、党员骨干在参与村集体事务管理过程中找到认同感、成就感、荣誉感。