基层反映：扶贫监督执纪中存在的问题及对策建议

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近年来，随着党中央全面加大对贫困地区的扶持力度，丽江市加快了精准扶贫的工作进度。2016年，丽江市纪委派出督查组组针对全市精准扶贫工作进行了全面的监督，针对当前扶贫监督工作中遇到的问题提出了对策建议。

一、 当前扶贫监管中存在的问题

1、基层干部思想认识不到位，部分基层组织软弱涣散

当前各部门形成合力的支持扶贫攻坚，许多强惠农扶贫资金随之流入基层。然而一些地方基层干部思想认识不到位，基层组织弱化，组织能力不强；部分基层干部工作责任意识不强，担当精神不足，个别地方干部群众的在扶贫工作中还存在懒汉心态，还有“等着送小康”“靠人来救济”的思想。在精准扶贫政策的落实过程中，还不同程度存在上紧下松的情况，省、市、县一级抓得轰轰烈烈、挂图作战，乡、村、组干部却研究政策不精，还有一些村级组织软弱涣散，未能形成精准扶贫的凝聚力，有些村干部对扶贫措施不知所云，落实起来很被动。

2、基层工作透明度不高， 民主意识不强

有些地方未在群众中广泛公开公示扶贫资金、扶贫项目的落实过程，农村群众中各种公开和公示的渠道不畅，有些只在乡镇和村委会一级公示，还有些地方以会议取代公示环节。许多农村群众居住分散，在调查了解过程中普遍反映公开透明不够。从而也引起了一些群众的误会，有些地方识别建档立卡户过程不严谨、具体工作中缺乏科学合理的安排、使一些群众在不了解的情况存在不满情绪。

3、个别单位和个人执行扶贫政策不严

扶贫政策的贯彻和监督管理还存在“上紧下松”的现象，由于以些扶贫基层单位和部门执行政策不严，一些地方还存在通过虚列项目的方式套取扶贫培训资金，用于其他职业学校培训的情况。

4、基层监督流于形式

乡镇纪委认为村民委员会是村级自治组织，更多地放手给村级自我管理，平常监督只是走马观花的看项目、催进度，而一些村级监督委员会的监督工作滞后，还没有形成制度来保障监督，一些乡村干部利用职务影响在扶贫项目建设、扶贫物资发放等环节索要回扣、收受好处甚至私分扶贫资金；一些村干部把安排扶贫项目资金当做谋取私利的机会，进行“雁过拔毛”式的侵占，个别地方出现了村干部以项目名义造假发票私分扶贫资金的情况。

5、基层干部法纪意识不强

去年以来，丽江市通过村级换届，把一些农村经济带头人选到村干部的工作岗位上，这些干部经济发展意识较强，但是缺乏专业的法律法规培训，工作中法纪意识和自律意识不强，加之对扶贫资金的重要性认识不足，导致基层管理粗放，出现了许多管理方面的漏洞，有些地方出现虚报冒领扶贫物资的情况。

二、加强完善扶贫监管的对策建议

1、强化公示环节，加强群众监督

按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息网络披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电”高压线”，治理资金”跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致”张冠李戴”。

精准识别是精准扶贫的前提，建议通过初步识别后实行群众评议、多级公示，通过村民小组（自然村）、村委会、有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。根据国家公布的扶贫标准，让村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村”两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示;根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示到村民小组;如群众无异议，根据乡（镇）贫困农户指标数量确定精准扶贫户。通过充分发扬基层民主，让基层群众参与; 做到程序透明，阳光操作管理，以保证贫困户认定透明、公开、公平。

2、强化精准帮扶，让贫困户参与自觉参与扶贫

保障项目和资金到户是精准扶贫监督的关键，贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况和个人意愿明确帮扶措施和责任，确保帮扶效果。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的”实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从”人”"财”“物”三个方面细化监督方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人，由本户（人）确认签收。

3、加强网络监督，精确监督管理

这是精准扶贫政策落实的保证。乡镇纪委要全程监督建档立卡户精准扶贫信息管理工作。县、乡要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。最终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象视脱贫情况本人签字后进行调整，使贫困户本身也参与监督，从而使扶贫工作实现全方位监督，扶贫信息对称、真实、可靠、管用。

4、明确扶贫资金监管权限，进行跟踪问效

对扶贫工作，目前省、市、县三级都在管钱、分钱，监督责任也不十分清晰;涉农扶贫资金涉及民政、林业、财政等多个部门，各个部门的责任要进一步明确。各级都按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，建议加大资金整合力度，集中解决突出问题，进一步加强跟踪问效，确保精准扶贫。同时，审计部门要开展定期审计，及时发现问题及时整改。对于不认真落实扶贫工作纪律的，纪检监察部门要及时开展责任追究，一查到底，始终对扶贫资金的监管保持“零容忍”的态度，对典型案例典型问题及时曝光，决不姑息迁就。

5、加强扶贫与“扶志”相结合

当前，从中央到地方都高度重视扶贫工作，但是一些贫困户思想认识落后，缺乏自发参与的态度，还有“等靠要”的思想，要通过入户访谈、教育培训等方式改变一些贫困户“要我脱贫”为“我要脱贫”。“志不立，天下无可成之事”，基层工作中，县、乡、村三级都要特别注重对贫困群众的思想扶贫和教育扶志工作，帮助贫困群众克服“等靠要”的思想，让扶贫和“扶志”同步进行。