基层反映：城乡建设用地增减挂钩节余指标收储工作存在困难值得关注

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城乡建设用地增减挂钩节余指标收储、交易是指将乡镇开展农村土地综合整治工作产生的城乡建设用地增减挂钩指标未用部分转移到其他需要的政府部门或者国土部门，使用方或者国土部门结合基准价、最高限价及市场情况，拨付乡镇指标费。开展增减挂钩节余指标收储交易工作可以为农村土地整治项目实施提供资金，优化资源配置，腾退低效工矿，增加优质耕地。近年来，我县积极推动农村土地整治项目实施，稳步推进节余指标收储交易工作。至今已经完成收储、交易城乡用地增减挂钩节余指标2446亩，涉及总金额约14.976亿元。

但在目前推进过程中存在以下困难：

一是建新挂钩不匹配。农村土地整治项目实施期限为三年，竣工验收时耕地质量可能和立项时不一致，也就可能存在与挂钩建新占用耕地等级不一致问题。另外，建新区面积也难以和已完成模拟立项的拆旧区完全匹配，通常存在两种情况，一类是指标储备方需从两个农村土地综合整治项目中凑到足额指标，第二类是指标储备方需分次使用一个农村土地综合整治项目中的指标才能用完。

二是储备资金筹措难。按照节余指标储备、交易趋势分析，收储交易体量将会逐年增大，资金来源缺乏保障。节余指标收储价格随市场情况浮动，且收储时间没有明确界定，若市场变化快，收储时间长，会增加金融资本。

三是配套政策不完善。目前缺乏相关政策明确指标收储、交易购买人资格。购买人资格都是政府管理部门或者大的国有公司和集团，是否允许非政府机构或者民营资本介入尚无明确规定。尚未出台收储交易实施细则，管理约束条件不明确，县级收储、县级交易、市级交易界限不明，收储、交易量没有限定，自主权较大。

为此，县国土局建议：

一是建立节余指标台账式管理制度，便于建新挂钩、占补平衡管理，增加资源配置灵活性，优化国土空间结构。

二是指标调剂范围能够扩大至省内，更大范围、更大程度促进资源的灵活合理配置。

三是尽快制定出台配套政策，明确交易主体、界限、期限、程序等，为结余指标储备、交易、质押提供指导，促进节余指标交易市场健康有序发展。