基层反映：基层群众对落实全面两孩政策有“四盼”

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通过调研发现，群众对实施全面两孩政策关注度高但生育积极性不高，许多符合生育政策的夫妻不愿意生育。从近两年二孩出生数据比较看，2016年全面两孩政策实施以来，二孩生育率有所增加，但实际情况还没有达到预期效果。从2016年实施全面两孩政策后群众咨询情况来看，全面两孩放开后，我县群众办理二孩生育服务证及生育二孩意愿还不强烈，大部分还处于观望考虑阶段。以城关镇为例，2016年全镇符合生育二孩的40岁以下已婚育龄夫妇约有5247例，2016年1月至12月共办理二孩生育服务证179本，仅占3.4 %。实施全面两孩政策很受群众欢迎，但在实际工作中还存在一些需要改进的地方。综合基层反映，群众对落实全面两孩政策有“四盼”。

一盼加大全面两孩政策宣传力度。全面两孩政策出台后，70后夫妻想生育，但过了最佳生育年龄；80后夫妻是生育主力军，但有生育意愿的不多。部分群众对两孩新政具体政策知晓率有待提高，新的计划生育政策宣传氛围还没有形成。比如，在城乡还有一些过去计划生育政策标语还没有清除。例如，在县城清溪路还有“农村独女学生中考加10分，生育双女做绝育中考加5分”等已取消的政策标语，可能给一些群众形成误导。要加大全面两孩政策宣传力度，形成新时期生育文明观念，让群众明白全面两孩政策，以及再生育条件，让更多群众响应全面两孩政策，依法自主安排生育。

二盼加强乡镇卫生院妇产科和儿科医生培养。基层医疗机构特别是乡镇卫生院妇产科和儿科医生紧缺已成为普遍问题。当前要生育二孩的很多是高龄、高危孕产妇，生育风险较大，还要面临更大的儿童就诊高峰。群众期盼加强基层产科和儿科医生的培养，适当增加妇产科和儿科人员编制，使分级诊疗有质量保障。增加妇产科和儿科医务人员的劳务报酬，建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动妇产科和儿科医务人员的积极性。

三盼化解幼儿入园难。从县城区来看，幼儿园的平均班额远高于国家规定要求。从农村来看，要想接受优质的学前教育，只能包车接送或者家长“陪读”，全县“陪读”现象很普遍，乡村级幼儿园和幼托机构不配套，群众教育负担重，导至部分群众不愿生，无人照料孩子的家庭不敢生。群众期盼根据生育服务需求和人口变动情况，扩大全县城乡公办幼儿园办学规模，加大对民办幼儿园的奖补力度，逐步形成以村、社区为依托的幼托机构，合理配置妇幼保健、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足全面两孩政策后新增公共服务需求。

四盼解决幼儿园学生接送难。当前，我县县城幼儿园作息时间大都是下午16:00—16:30放学，而绝大部分企事业单位、行政机关都是18:00或18:30下班，这就造成了幼儿园放学时间提前于企事业单位、行政机关2个小时，为诸多双职工家庭造成了不便。建议对幼儿园作息时间设置进行优化，解决幼儿园学生接送难。与大多数家长工作的作息时间保持步调一致，这样既能解决大多数家长接送孩童难题，又能够使家长有更加充沛的时间和精力投入到工作中，为社会做出更大贡献。要在幼儿园增设托管服务。在放学后托管1-2小时，让广大家长可以放心在正常下班后来接孩童，不影响正常工作。幼儿托管可实行托管自愿、合同管理、适当定价、有偿服务的原则，既解决孩童托管问题，又解决托管服务人员工资问题。

（李 绚）