白条盛行下的村级财务

所谓白条，是指行为人开具或索取不符合正规凭证要求的发货票和收付款项证据，以逃避监督或偷漏税款的一种舞弊手段。然而在村级财务的处理过程中，白条几乎占据了票据的80%以上，看了令人感到惊讶与无奈。在我第一次接触村级财务的时候，这正是我的想法，而这种想法在以后的工作中又渐渐变成了自然，毕竟这并非他们弄虚作假，而是在农村经济运行中根本就缺乏正规的票据往来。

举个例子，村委找张三搬运县上发来的肥料，1吨15元，假设搬运了5吨共计75元。请问，村委找张三能拿到正式票据吗？又如，今天村两委干部处理脱贫攻坚相关工作，已过饭点，需要在农户或者某个“苍蝇”馆子就餐，那么村委找农户、馆子拿发票能拿到吗？除却能够开具正式票据的一些经营场所，村两委的一般日常事务管理支出很少有正式票据，我渐渐释然，也能理解他们在村级财务管理的过程中，由于农村市场经济条件的落后，带来了票据往来的不规范。严格的财务管理，透明的财务公开，在农村经济逐渐发展的今天显得尤其重要，但笔者认为，监管严厉了，法律意识也增强了，但农村经济往来或者是农村市场经济的发展依然不够完善，人们在乎的是交易结果，严重忽略了交易过程的体现。

随着村财镇（乡）管这个制度实施以来，上级部门对村级财务的监督和管理越来越重视，也在很多地方实行了代理会计制度，并进行审计的程序，这极大地规范了村级资金的正常运行，也提高了村级干部理财、管财的意识和能力，虽然如此，村级财务的现状依然不容乐观。首先，很多地方村级资金往往由上级拨付，不能产生集体经济收入。近年来，就笔者所工作的乡镇，村集体经济收入几乎为零，这严重制约着农村经济发展，仅仅只是靠着上级财政拨款，坐享其成，村级干部发展地方经济的能动性存在很大问题。上级财政拨款建设项目，补助贫困户、修建生产路等等，集体经济没有收入，那支出也就不用妄谈。为什么在这里会首先讲集体经济收入，原因在于，不是你自力更生，不是积极发展，不是辛勤付出所得收入，这些专项建设资金、公共服务资金、党建资金的支出，就会存在监管不严、用处不当的问题。特别是村级日常事务管理支出，白条子就盛行了，做某项事情、工作餐、某项补助这些开支，就缺乏了正式的票据。

其次，村级财务制度的执行在经济较差的地区缺乏一个长效的管理机制。从代理会计制度来说，代理会计往往只是兼职，一个乡镇可能只设立一个代理会计，而会计业务涉及十几个村甚至更多。处理一次会计账务，一般时隔半年或者一年，很少会一个月或者一季度就进行处理。村级账务处理时间滞后容易造成票据丢失、账实不符、监督不力甚至缺乏监督，后果可想而知；从村民理财小组的角度来讲，现目前的村级财务受到村民理财小组的监督也是缺失的，首先村民理财小组的业务素质本身并不高，再次就是村民理财小组本身就缺乏一个健全的机构组织，如何去正确监督村两委的资金运用。国家正在加大对村级财务的管理和监督，也在不断完善村级财务管理、监督制度，村务公开特别是财务公开的内容，不应该是收与支的数字，而应该是整个村两委经济活动的完整内容，真正透明于阳光之下，百姓之眼。

自十八届五中全会召开以来，村级财务受到党中央的高度重视，针对白条的问题，笔者也查阅过资料，看过案例，面对数量庞大的行政村，如何解决好白条的问题，是一个具有高难度的事业，而我们基层干部更应该有新的思想、新的作为。在这里，我想谈谈自己几点不成熟的看法，第一，村级账务的处理，在有条件的地区，完全可以交给社会中介机构进行代理记账，并进行财务审计。这样可以解决乡镇缺乏村级财务专职代理会计的尴尬，也可以从侧面反映村级财务资金使用的合法性与合规性。第二，建立健全村民理财监督小组的制度与功能，一是加强理财监督小组对村级财务监督的权利，并赋予监督小组审计的职能；二是定期开展财务公开，由监督小组进行审计，并获得村民大会审议通过，并上报乡（镇）纪委备案；三是建立经济往来责任核实制，一旦发现存在虚假经济往来，对当事双方或者多方都进行同等责任处理。第三，以乡镇纪委等部门牵头，专门成立村级财务审计小组加强村级财务资金的监督，定期不定期展开督查，一旦发现问题，立即从严从重处理，严防村级干部出现经济问题。

在白条盛行下的村级财务，面对新常态下的新形势，我们需要解决的不仅仅是白条存在的问题，而是需要解决白条盛行背后的村级财务管理、监督制度不够健全的问题，我们要牢牢抓住不断完善村级财务管理监督制度这根弦，才能弹奏出真正健康的村级资金运用之歌。