文体广电和旅游局“迎盛会保安全”百日攻坚战实施方案

文体广电和旅游局“迎盛会保安全”百日攻坚战实施方案

为全力确保党的二十大期间安全生产形势持续稳定，按照省、市安委会和区委区政府部署要求并结合区安委会制定的《迎盛会保安全安全生产百日攻坚战方案》制定我局专项方案。

一、总体要求

（一）指导思想

结合当前正在开展的全区安全生产大检查、安全生产“四季行动”和“黄牌警示”反向评比等既有部署，深入查找影响和制约当前安全生产工作的重大风险、突出问题和薄弱环节，突出重点、压茬推进、系统治理，力争攻克一批、解决一批、整治一批、消除一批顽疾痼瘴，确保全区安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

（二）基本原则

——坚持安全发展，坚决稳控形势。坚守红线意识、底线思维，牢固树立安全发展理念，高质量统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，坚决遏制事故反弹趋势，坚决防范遏制重特大事故。

——坚持问题导向，着力攻坚克难。深入查找三年行动以来，重大风险依然突出、重大隐患屡查不改、整治成效不够明显、难点问题悬而不决等突出问题，锚定攻坚目标，确定攻坚任务，坚决啃下“硬骨头”。

——坚持拾遗补漏，关注小散边远。切实从近期事故中吸取教训，注重把小企业、管理混乱企业、地处乡村屯的偏远企业全部纳入监管视线，坚决杜绝日常安全检查“重大轻小、重近轻远”等现象发生。

——坚持统筹兼顾，搞好有机结合。统筹结合三年专项行动、安全生产大检查、重点行业领域专项整治等载体，以及落实市安委会“五十五条”重要举措，深入开展百日攻坚战，坚决杜绝顾此失彼、另起炉灶。

——坚持压紧落靠，全力注重实效。在抓落实、见实效上加快进度、加大力度，一定要有责任心、一定要细心、一定要有主动性、一定要行动快，全面落实落细各级各方面安全责任，有效防范重大安全风险。

二、攻坚目标

（一）总体攻坚目标

1.安全理念方面。重点解决安全发展理念不牢固、风险意识不强，没有真正做到统筹发展和安全，重视经济发展，忽视安全生产，没有真正举一反三吸取事故教训，落实安全防范措施等问题。

2.安全责任方面。重点解决党政领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任落实不到位，特别是“政热企冷”“上热下冷”“时紧时松”“只说不做”“推诿扯皮”“避重就轻”“大而化之”“久拖不决”等突出问题。

3.排查整治方面。重点解决安全生产大检查流于形式，重点行业领域专项整治成效不明显，安全监管执法“宽松软”，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，隐患存量大、增量快、整改进度慢，新业态风险管控不力，重大隐患长期得不到整改等问题。

4.巩固提升方面。重点解决安全生产专项整治三年行动“收官”任务进展不均衡，贯彻落实市安委会“五十五条”措施不实、进度不快、效果不佳，安全基础不牢固，制度机制不健全不完善等问题。

三、工作目标

通过开展安全生产隐患排查整治“百日攻坚”行动重点对局属各单位、A级景区、星级饭店、网吧、文化活动等人员密集的场所加大排查整治监管力度,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责，安全生产责任制和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,从生产安全事故易发、多发、薄弱环节入手,坚决消除安全隐患,确保我县文旅系统和文化旅游市场安全生产形势持续稳定。

四、行动内容

（一）本次排查整治行动范围

这次安全生产排查整治范围包括全区文化、体育和旅游行业所有单位和企业，重点突出文化市场经营场所，营业性演出、文化艺术经营活动，图书馆、文化馆、文物保护单位、文化遗产等文化单位和重大文艺演出活动、基层群众文化活动，星级宾馆，A级旅游景区、网吧、体育场馆、健身场所、台球厅等。

（二）重点排查整治内容

要按照查警示教育情况、查安全投入、查制度健全、查操作规程、查持证上岗、查企业主要负责人、查行业监管责任、查整改情况、查应急预案、查隐患整改、查疫情防控、查行业协同和闭环管理的总体要求，突出对生产经营单位、文化、体育旅游部门排查。

1、生产经营单位层面

（1）安全生产管理责任落实情况。以安全生产“五落实五到位”为重点,(1、必须落实“党政同责”要求,董事长党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。2、必须落实安全生产”一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。3、必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。4、必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。5、必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。6、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。)排查整治主要负责人履职情况；安全生产责任制的建立及落实情况；各类安全生产资质证照、安全生产管理机构、人员配备到位情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全保障投入等情况。

（2）安全生产管理制度建立和执行情况。重点排查安全生产管理、人员操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；文化单位和旅游企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况，特种作业人员持证上岗情况；企业三级安全教育培训，特别是生产一线职工的教育培训和开展事故警示教育情况。

（3）隐患排查治理情况。重点排查生产经营单位建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行闭环管理情况；文化体育旅游部门日常监管执法和安全“体检”、“督查”“会诊”检查发现的问题与隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患排查整改责任措施落实情况。

（4）安全风险管控情况。重点排查危险性较大的特种设备完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；安全生产双重预防机制建立健全和推动落实情况。

（5）应急管理情况。重点排查应急组织体系建设情况，建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训等情况。

2、文化体育旅游部门层面

（1）贯彻落实上级决策部署情况。重点排查贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示，省委省政府主要领导同志关于安全生产系列讲话精神和市委市政府主要领导批示和工作部署情况；年度安全生产、应急管理和防灾减灾救灾目标责任书有关任务的履行情况。

（2）安全生产责任制落实情况。重点排查安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和属地管理责任落实情况；行业部门“三观三必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),责任落实情况。

（3）推进依法治安情况。重点排查打击各种安全生产违法违规行为情况；安全生产应急管理执法情况；安全生产事故报告、查处、责任追究和整改措施落实情况等。

（4）深入开展专项治理情况。重点排查各类大型文化和旅游活动审批手续履行、落实预防火灾、踩踏预案情况；景区防护设施、特种设备隐患排查治理情况；监督检查旅行社租用合法资质车辆，落实旅游安全教育制度和安全提示警示职责情况；开展旅游产品安全和服务检测评估情况；指导A级景区、星级饭店切实履行安全生产主体责任，认真落实应急管理、防灾减灾救灾、平安景区创建等管理制度情况；消防安全纳入A级景区规划建设、质量等级评定、星级饭店评定内容情况；开展消防安全管理工作情况；调查高风险旅游项目管理现状，依法规范高风险旅游项目安全管理情况；汛期旅游安全管理工作开展情况；严格落实出境旅游产品安全监测评估和行前安全教育制度情况。

（5）安全生产宣传培训开展情况。重点检查组织文化体育旅游一线从业人员安全教育培训情况，开展全区“安全生产月”宣传，提升文化体育旅游单位、经营者和广大旅游者的安全生产意识情况；举办文化体育旅游安全应急管理专题培训和应急演练情况；修订完善文化旅游突发事件应急预案，安全生产信息报送、应急值守等制度落实情况。

（6）加强疫情防控风险排查情况。以高度的政治责任感，认真履行文体旅行业监管责任和单位主体责任，严格落实“外防输入、内防反弹”的原则和“早发现、早报告、早处置、早治疗”的防控措施，重点对实名登记、四码联查等防控措施，对疫情防控措施落实情况进行检查，筑牢疫情防控防线。

3、各单位检查重点内容

（1）文化场馆。重点检查展厅、排练室、培训室、职工餐厅等人员密集地方消防、安全通道、配电设备、用水等内容；对文化流动舞台车进行检修、保养、完善相关手续；建立主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制台账并抓好落实。

（2）文保单位。重点检查文保单位等场所的消防、安全通道、配电设备及重点部位持证上岗落实情况；加大区内文物遗址及野外文物检查巡护力度责任制落实情况；建立主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制台账并抓好落实。

（3）图书馆。重点检查图书馆的阅览室、储藏室、少儿阅览室等场所的消防安全，对图书流动车进行年检、保养；建立主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制台账并抓好落实。

（4）A级景区、星级宾馆。重点检查A级景区、星级宾馆的消防安全、应急通道、配电室、特种娱乐设备及相关手续落实情况；企业设立安全生产管理机构和专(兼)职安全管理人员配备情况;定期对特准娱乐设备检测检验; 重点环节和部位建档，监控预警制度的建设及措施落实情况；企业保安、厨师、特种作业人员等持证上岗情况；建立主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制台账并抓好落实。

（5）体育场馆。重点检查体育场、健身房，乒乓球室、篮球室、休息室，员工食堂等人员密集场所的消防、安全通道、配电设备、用水等内容；加强来客登记管制，建立主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制台账并抓好落实。

（7）网吧、歌厅。重点对全区网吧、歌厅的消防安全、应急通道、配电设施及相关手续进行检查；企业设立安全生产管理机构和专(兼) 职安全管理人员配备情况; 重点环节和部位建档，监控预警制度的建设及措施落实情况；建立主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制台账并抓好落实。

五、主要任务

“迎盛会保安全”安全生产百日攻坚战自2022年7月下旬开始至10月末结束，分四个阶段进行。

第一阶段：安排部署阶段(7月下旬至8月初)。召开宣传动员部署大会，局属各单位及文化体育旅游经营企业要高度重视“迎盛会保安全”安全生产百日攻坚战，根据本单位、本行业安全生产监管及风险防控重点，进一步细化排查整治内容，完善整治措施，全面动员部署。

第二阶段：单位、企业自查自纠阶段（8月初至8月中旬）。局属各单位、各文化体育旅游企业全面开展自查自纠，建立隐患排查台账，制定整改措施全面整改落实。

第三阶段：全面排查整治阶段（8月中旬至9月末）。领导小组要集中排查整治本单位、本行业安全生产工作存在的突出问题，要加强业务指导，加大督查力度，采取突击检查、重点抽查、跟踪督查和暗访调查等方式，督促工作落实。

第四阶段：总结验收阶段（10月初至10月末）。局属各单位及文化体育旅游企业对“百日攻坚”行动开展情况进行全面自评总结，局领导小组要对各单位和文化体育旅游企业排查整治工作进行考核验收，并将工作进行总结报安委办。

六、工作要求

一要提高政治站位。局属各单位、各科室要清醒认识当前面临的形势和工作中存在的突出问题，严格落实政治责任，采取更有针对性、更具实效性的举措，把工作往细处抓、往实里做。各单位主要负责人为“百日攻坚”行动第一责任人，要勇于担当、敢于碰硬、敢于斗争，靠前指挥、统筹调度，促进“百日攻坚”行动顺利开展，确保攻坚行动取得实效。

二要全面安排部署。各单位要认真开展调查研究，排查梳理本行业、本领域整治的重点难点和乱象，列清单、找症结，进行分类梳理，明确时间表、路线图，确保整治工作的针对性、精准性和有效性，并及时对本单位、本领域“百日攻坚”行动工作进行全面安排部署。

三要加强督导检查。局属各单位、文化市场综合行政执法队要加强对工作的督促、指导和检查，及时掌握工作进展情况。对发现的问题要及时整改，跟踪问效。“百日攻坚”行动领导小组将适时组织对行动开展情况进行督导检查，对工作推动不力、摸排线索不清、整改落实不彻底的予以通报。对因重视不够，问题线索摸排不到位、不彻底，或者发现问题不报告，对问题严重、造成恶劣影响的，根据责任制倒查工作机制，严格追究相关人员的责任。

四要保障行动成果。局属各单位、各科室要切实加强组织领导，各单位、股室主要负责人要切实担负起责任，认真研究部署，组织开展好整治行动，确保实现既定目标。要牢固树立“一盘棋”思想，坚持共建共治共享理念，按照各司其职，各负其责，上下联动，齐抓共管的原则，明确工作职责和任务，加强统筹协调，有效形成整体合力，切实解决文体旅领域存在的安全生产突出问题。