以案促改工作实施方案

2020 年 4 月 ，习近平总书记来陕考察时强调， 要深刻汲取秦岭违建问题教训， 坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。 根据局党组印发《关于深入贯彻落实中央“两个通报” 精神切实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作的实施方案》 。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央“两个通报”精神， 根据局党组安排， 劳司党支部现就开展赵正永案以案促改工作， 制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻2020 年 4 月习近平总书记来陕考察重要讲话精神， 认真落实中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内 违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》 《关于赵正永严重违纪违法问题及其剖析警示的通报》 （以下简称中央“两个通报” ） 精神， 深刻汲取秦岭违建问题教训， 坚持“举一反三、标本兼治， 领导带头以上率下， 立行立改、久久为功” 的原则， 有效整治政治不纯思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题， 用延安精神净化政治生态， 推动全面从严治党向纵深发展， 为奋力谱写西安追赶超越新篇章提供坚强保障

（二）目标任务。通过以案促改，着力在“受到一次深刻教育、解决一批突出问题、完善一批重要制度，查处一批腐败案件提升一轮治理效能” 上下功夫， 切实改出正能量，改出新气象， 改出新作为， 全面净化政治生态。

一是理想信念更加坚定，坚持从延安精神，西迁精神中汲取力量、滋养初心、淬炼灵魂，从中查找党性的差距，校准前进的方向。教育引导党员干部修好共产党人的“心学” ，筑牢忠诚之心， 廉洁从政用权， 廉洁修身齐家， 坚决做到不忘初心， 牢记使命。

二是政治纪律更加严明，深刻吸取秦岭违建事件这个大教训，进一步严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部做到“对国之大者心中有数” ， 自觉把讲政治落实到行动上， 切实增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。

三是干部作风更加务实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，有效克服“庸懶散慢虚粗” 顽疾。 积极培育新风正气， 砥砺只争朝夕、真抓实干的作风， 强化勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。

四是责任落实更加有力，扭住责任制这个“牛鼻子” ，夯实党支部主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责” ， 一身正气， 不做老好人、不当太平官， 敢于斗争、勇于负责， 坚决扛起全面从严治党政治责任。

五是监督体系更加完善。强化对权力运行的监督制约，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和关键环节，坚决整治领导干部造规插手干预等问题，着力查处一批腐败案件，以法治化、市场化、公开化为导向，堵塞漏洞、完善机制，进一步扎紧制度笼子。

（三）整改范围。本次以案促改工作以领导班子为重点，2020 年 6 月 至 10 月 底集中开展。 此后， 持续巩固深化工作成果。

二、工作安排

（一）开展专题学习教育

1、突出学习重点。 一是把深入学习习近平总书记 2020年4 月 来陕考察重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务， 与习近平总书记 2015 年来映考察重要精神作为一个整体体学习贯彻， 二是深入学习习近平总书记在党的十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神和十九届中央纪委四次全会精神， 提高对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂、任务仍然艰巨繁重的认识，切实增强推动全面从严治党向纵深发展的政治自觉， 三是深入学习中央“两个通报” 精神， 深刻认识秦岭违建问题整而未治、禁而未绝的政治原因和腐败原因， 深刻汲取赵正永严重违纪违法问题教训， 着力解决思想根子问题。

2、注重学习实效。 把学习教育贯穿以案促改工作始终，坚持集体学习与个人自学相结台，采取召开“三会一课” 、固定党日等形并展集中学习， 党员子部要增强学习自觉， 强化成效检验， 坚转领导形头和研讨交流相结合， 班子成员要先学一步， 学深一层， 认真准备发提钢， 主要负人来自主持：带头发言， 每次焦一个主题， 组织并展论， 交流学习成果，坚持学习理论和真改实改相结台， 把学习成果体现在推动作上， 实到实际行动中。

3、加强警示教育。 召开专题警示教育大会， 突出赵正水案特点，结合魏民洲，冯新柱，钱引安，陈国强等严重造纪造法案，深化警示教育，注重以身边事教育身边人，引导党员干部明纪律知敬提，存戒俱，守底线，孔实开展“纪律教育学习宣传月 ” ， 引导党员千部明纪律， 知敬畏， 存戒惧，守底线。

（二）高质量开好专题民主生活会

1、认真组织召开专题民主生活会， 8 月 底前召开完毕。

2、深刻检视问题。 对照习近平总书记来陕考察重要讲话和中央“两个通报” 精神、紧密联系自身思想、工作、生活和作风实际， 围绕 6 个方面深刻剖析： 一是聚焦“两个维护” ， 深入查找贯彻落实中央决策部著和习近平总书记重要指示批示不坚决不彻底， 自行其是、阳奉阴违， 空泛表态、弄虚作假， 热衷于政治作秀、做表面文章等问题： 二是聚焦政治纪律和政治规矩、深入查找对党不忠诚不老实， 表里不

一，欺上确下，搞“两面派” 、做“两面人” 等问题； 三是聚焦廉洁自律，深入查找甘于被拉拢腐蚀，在被“围猎” 中搞权钱交易、利益输送等同题； 四是聚焦作风建设深入查找作风漂浮、为人霸道， 破坏民主集中制， 家风不正、家教不严， 对子女家属约束不够， 纵容默许利用自己影响力谋取钱财、经商谋利等问题； 五是聚焦担当作为， 深入查找滥用职权、公权异化， 慷国家之慨、谋一已之私等问题； 六是聚焦全面从严治党， 深入查找选人用人风气不正、干部监督管理不严， 对党的建设不想抓、对党风廉政建设不愿管、对腐败问题不敢查等管党治党宽松软问题。

3、注重质量效果。 班子成员要以刀刃向内的勇 气和自我革命的精神，对照以上6 个方面， 认真查找不足， 自我精准“画像” ， 亲自撰写以案为戒、以案促改发言材料， 民主生活上， 用好批评和自我批评这个武器， 见人见事见思想，自我批评从严从实， 相互批评开诚布公， 意见建议有的放矢，把思想谈开、把问题讲透， 查找党性差距、校准前进方向，不得应付了 事、流于形式， 民主生活会召开情况及时报告

（三）扎实开展“四个查一查” ， 坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响

1、深入查一查贯彻落实党中央要求情况。 班子成员要认真检查在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导上的政治责任；检查党支部书记在承担贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神上第一责任人的责任，建立健全务实管用的传达学习、贯彻落实、督促检查领导体制和工作机制。主要领导干部要对贯彻落实党中央要求的过程、结果进行自查，坚决防止“一念了 之” “一批了 之” “一转了 之”的现象。 检查工作要对标“四个服从” “五个必须” 要求，从政治责任、领导责任、工作责任查起， 对政治意识淡薄、责任落实不到位、制度内容不务实、规定执行打折扣的坚决纠正， 对“七个有之” 问题严肃查处， 真正把政治纪律和政治规矩立起来严起来。

2、深入查一查选人用人情况。 党支部要对选人用人情况进行一次全面自查，看是否坚持公道正派的用人导向，是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情干预等不正之风，重点检查“一霸手” 用人、搞“小圈子” 、干部“带病提拔” 等问题， 深入查找在酝酿动议、民主推荐、考核考察、“政治、廉洁、形象” 把关等方面存在的问题。 班子成员要对自己与上级、平级、下级领导干部的交往情况进行一次全面梳理， 坚守清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决杜绝任人唯亲、拉拉扯扯、拉帮结派、纵容默许亲属插手干部人事工作的现象。 对发现的不当交往、滥权妄为、违规选任等问题， 立行立改、坚决纠正， 该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。

3、深入查一查干部队伍“转作风” 情况。 党支部要对秦岭违建问题专项整治以来干部作风整改情况，进行一次全面回顾和客观评价，重点解决个别党员领导干部庸碌无为、得过且过、不敢担当、不愿负责、做虚功不干实事等问题。对干部中存在的“庸懒散慢虚粗” 问题精准“画像” ， 严把干部使用的政治关、作风关、能力关。 对发现的突出问题，综合运用通报、诚勉、组织调整、纪律处分等方式严肃处理。

4、深入查一查管党治党责任落实情况。 党支部要对照中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，检查自身管党治党主体责任落实情况，检查党支部书记是否承担起第一责任人的政治责任，检查是否存在政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化、管党治党宽松软问题。要对党的十九大以来落实“一岗双责”情况进行回顾总结， 对落实党建工作责任情况进行一次自查自纠。 检查要突出问题导向、聚焦责任担当， 对苗头性、倾向性问题及时提醒谈话， 对失责失管的督促整改， 对严重失职造成不良后果的严肃问责。 要认真贯彻落实省委出台的肃清赵正永流毒和恶劣影响的决定， 把“严” 的主基调长期坚持下去， 推动全面从严治党向纵深发展。

开展“四个查一查” ， 单位主要负责人要发挥带头作用，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，严格对照中央“两个通报” 精神开展检查， 从思想根源、制度漏洞、治理缺陷、监督缺失、干部作风等最为突出的问题查起改起。坚持自查与抽查相结合、查过程与查结果相统一， 讲过去重在汲取教训、总结提高， 改当前重在抓住要害、见诸实效，以查促改、深查实改， 努力取得让干部群众满意的效果。要对“四个查一查” 查出的问题列出清单、建立台账逐一制定整改措施， 限时整改、立行立改。 10 月 15 日前， 要向局党组书面报告有关情况。

（四）坚决斩断权钱交易、利益输送的链条

1、扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作。对照要求，组织领导干部对十九大以来个人负责履行项目决策、干部人事、审批监管、资金拨付等事项；对十九大以来单位立项、审批、监管、实施、拨付资金的所有工程建设和矿产开发项目情况进行全面梳理，逐一查找是否存在违规插手干预问题，认真自查并写出报告在年度民主生活会上说明具体情况，作出决不违规插手干预工程建设和矿产开发承诺，自觉接受党组织和群众职工的监督。

2、深化违规收送礼金礼品问题专项治理。 要深化违规收送礼金专项治理，重点整治收送字画、古董等“雅贿” ，收送现金、黄金、购物卡等问题， 坚决刹住收送礼金礼品歪风。 将违规收送礼金礼品问题专项治理与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题相结合， 进行一次“回头看” ，个人要自查自纠、说明情况， 单位要强化管理、落实责任。

（五）坚定理想信念，打牢“不想腐” 的思想根基

1、强化思想政治引 领。 加强干部培训， 引 导党员干部滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。建立不忘初心、牢记使命的制度，深入开展延安精神、西迁精神学习实践活动，真正使之融入血脉、见诸行动。加强理想信念教育、政德教育、党纪国法教育，拧紧思想“总开关” ， 大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观， 引领党风政风社风向上向善。

2、充分发挥日常工作的教育功能。 建立健全“一把手”谈话提醒制度，党政主要负责人要对班子成员和中层干部经常开展谈心谈话，用好“四种形态” ， 特别是“第一种形态” ，及时咬耳扯袖、红脸出汗， 抓早抓小、防微杜渐， 提高批评教育的针对性实效性。 加强廉政文化建设， 把廉政教育作为党员干部教育培训的必修内容， 开设特色廉政教育课。 充分运用西安优秀传统历史文化、红色革命文化资源， 讲好廉政故事。 培育廉洁文化， 营造“以廉为荣、以腐为耻” 的社会氛围。

3、加强家风建设。 大力推进廉洁文明家风建设， 继续开展“崇廉尚德· 好家风润西安” 活动， 开展经常性家庭廉洁教育， 严格家教约束， 传承优良家风。 集中整改期间， 与配偶、子女进行一次深入交流， 正己风、严家风。 引导领导干部从严管理亲属子女和身边工作人员， 针对存在的问题，及时进行严肃认真、不留情面的教育提醒， 主动督促纠正，有关情况每年在民主生活会上要作出说明。