监狱关于开展深化监狱管理和队伍建设大整顿工作实施方案

监狱关于开展深化监狱管理和队伍建设大整顿工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神和习近平总书记对监狱疫情重要指示批示精神，按照《**省监狱管理局关于开展深化监狱管理和队伍建设大整顿工作实施方案》要求，**监狱决定从2020年3月4日起至2020年5月3日，开展为期2个月的监狱管理和队伍建设大整顿工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立总体国家安全观，深入贯彻落实省委书记张庆伟有关监所疫情防控工作批示精神，深入贯彻落实全国司法行政系统深化监狱管理和队伍建设大整顿视频会议精神，坚决执行《**省司法厅全省监狱戒毒场所疫情防控厅长令》（**战字【2020】1号）部署按排，巩固**监狱系统突出问题专项整治工作成果，以各级领导干部为重点，坚持问题导向，扭住问题不放、持续整改发力，继续深入查摆监狱管理和队伍建设工作中存在的漏洞，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，坚决抓整改、补短板、堵漏洞、强弱项，坚决打赢疫情防控阻击战，全面推进**监狱治理体系和治理能力现代化。

二、目标要求

（一）强化党的绝对领导和党的核地位，确保对党忠诚、不忘初心。通过深化整顿活动，进一步强化党对监狱工作的绝对领导，建立健全党领导监狱工作的制度体系和保障体系，确保党的领导落实到监狱工作政治建设、思想建设、组织建设等各方面，落实到管方向、管原则、管政策、管干部等环节，贯穿于决策、执行、监督等全过程。

（二）强化大局意识和责任意识，确保守土有责、守土担当。通过深化整顿活动，进一步增强监狱人民警队伍大局意识和责任意识，始终从党和国家工作的大局的高度看待和把握监狱工作，自觉履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，确保监狱场所疫情得到有效阻断，确保疫情防控工作现任有效落实，确保监狱场所安全稳定，确保改造质量不断提高。

（三）强化管理规范和执法规范，确保执法必严、违法必纠。通过深化整顿活动，进一步落实全面依法治省各项要求，深入推进执法规范化建设，健全完善刑罚执行制度，在领导班子建设、警察队伍管理和日常执法工作等方面深入和整改有法不依、执法不严、违法不纠和精神懈怠、纪律松散、作风粗暴等问题，从源头上杜绝执法不规范、不文明等行为，确保严格规范公正文明执法落实落地。

（四）强化政治纪律和组织纪律，确保政令畅通、令行禁止。通过深化整顿活动，进一步严明党的政治纪律和组织纪律，切实担负起执行和维护党的政治纪律和组织纪律的责任，坚决杜绝违的政治纪律和组织纪律的行为，确保习近平总书记纪重要指示批示精神和党中央决策部署在监狱系统不折不扣贯彻落实，确保监狱人民警察队伍真正成为党和人民依赖的执法铁军。

三、整顿任务

（一）着力解决监狱党的绝对领导不够有力的问题

1.政治意识不强问题。严格整顿党委、党支部作用发挥不够，政治站位不高，学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不到位，推进落实中央、司法部和省委省政府以及厅局党委战时疫情防控部署存在差距等问题。

2.理论武装不够问题。严格整顿“两学一做”学习教育常态化制度化巩固提升不力，“不忘初心、牢记使命”主题教育后续乏力，信仰之基、精神之钙、思想之舵需要进一步筑牢、补足、把稳等问题。

3.思想认识不深问题。严格整顿“监狱机关首先是政治机关”定位把握不准，政治敏锐性和政治鉴别力不强的问题，以及监狱工作在政治力场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致的主动性、自觉性的不断提升问题。

4.“首题必政治”不落实问题。严格整顿对监狱工作的特殊职能认识不清，政治建设摆位不够突出，政治建设抓得不牢、不紧、不实、不具体，党支部主阵地建设不牢固，党组织战斗保垒作用发挥不充分，缺乏引领力、号召力等问题。

5.身份意识不强问题。严格整顿学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不到位，监狱疫情防控措施落实有差距等问题。严格整顿干警执法意识不强，与罪犯界限不清，收受罪犯及家属财物；监管执法不严格、不规范，对罪犯违规违纪行为处罚标准不统一、随意性大等问题。

（二）着力解决监狱疫情防控中存在的突出问题

1.思想麻痹大意问题。严格整顿侥幸心理、厌战情绪、盲目乐观情绪、疏忽大意，不落实疫情防控措施等问题。

2.担当精神缺失问题。严格整顿监狱主要领导和班子成员率先垂范、深入监区、靠前指挥不力等问题。严格整顿被动等待上级部署，不主动、不担当、不作为问题。严格整顿领导干部当“甩手掌柜”，小事不愿抓、大事管不好，不敢担当、不愿担当、不会担当等问题。

3.疫情防控流于形式问题。严格整顿贯彻落实《**省司法厅全省监狱戒毒场所疫情防控厅长令》（**战字【2020】1号）不认真、不到位等问题，严查、封堵“外防输入、内防扩散、外防输出”漏洞。严格整顿全封闭管理措施落实不严不细，疫情排查流于形式，农场管控不严，复工复产排查不到位等问题。

4.迟报漏报、失察失职问题。严格整顿疫情报告不及时，一小时之内报告要求落实不到位，督促指导不得力、迟报漏报、贻误战机，对疫情防控工作失察失职等问题。

（三）着力解决监狱管理中的深层次问题

1、监狱安全理念与新时代要求不相适应问题。严格整顿个别监狱和干警对监管安全理念认识不到位，维护监狱安全底线意识不强、红线意识淡化问题，忽视疫情防控等问题。

2、践行改造宗旨不力问题。严格整顿对“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”监狱工作方针贯彻不到位的问题，对监狱五大改造关系认识不清、推进乏力，政治改造统领地位不突出，文化改造形式单一，教育改造弱化，改造质量达不到要求，重生产轻改造、重经济轻教育，劳动改造项目不完善、制度体系不健全，改造工作科学化、专业化、社会化程度不高等问题。

3、刑罚执行不公正、不规范问题。聚集执法工作重点和关键关节，严格整顿不依法收押、释放罪犯问题；不按法定条件和程序办理减刑、假释、暂予监外执行案件等问题；切实解决减刑假释案件办理把关不严，“四公开、五把关、六监督”的工作规定落实不到位，刑罚变更执行评判标准不统一，罪犯假释率偏低，罪犯死亡处理、暂予监外执行难，执法管理不规范、不公正，执法监督不到位等问题。严格整顿阻挠和打击报复罪犯申诉、控告、检举等问题。重点整治徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、失职渎职，甚至充当涉黑涉恶罪犯和其他重点罪犯保护伞等问题。严格整顿领导干部干预司法活动、插手具体案件处理等问题。

4、罪犯改造手段创新不足问题。大力创新罪犯改造方式方法，推进改造科学化、专业化、社会化。严格整顿基层创新的积极性和主动性不强问题。严格整顿教育改造方法和内容单一、方式简单、手段落后和重说教、强灌输等问题。严格整顿罪犯文化教育和职业技术教育纳入所在地区规划推动不力问题。严格整顿劳动改造项目不优化、劳动岗位不适宜、罪犯劳动素养和劳动技能提升不够等问题。

5、对监狱工作监督管理不力问题。严格整顿监狱纪检监察机制不健全和监督空白、衔接不畅等问题。重点整治监狱政治巡视不到位、党的领导弱化等问题。严格整顿对“一把手”监督不力的问题。

（四）着力解决干警队伍建设中存在的突出问题

1、理想信念不强问题。严格整顿理想信念动摇、初心使命背离、革命精神淡化、奋斗意志和担当精神缺乏等问题；严格整顿在重大考验面前丧失信仰、信念、信心和职业操守等问题。严格整顿在关键时刻、重大任务和斗争一线不敢挺身而出、迎难而上等问题。

2、政治站位不高问题。严格整顿监狱工作中党的领导弱化，党的建设缺失，监狱工作只见法条、不见政治等问题。严格整顿对监狱政治机关属性认识不清，不善于从政治高度、全局角度考虑处理问题，政治敏锐性和鉴别力不强，在疫情防控等重大政治任务上站位不高，重视不足、执行不力等问题。严格整顿党建责任落实不到位，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不充分，领导干部“头雁效应”不凸显等问题。

3、业务能力不强问题。严格整顿聚集监狱工作核心能力需求不到位，分类培训，基本素质训练、专业素质训练和实战训练开展不全面等问题。重点解决监狱干警政治素质、职业素养、专业水平及实战本领不强的问题。严格整顿监狱干警业务知识特别是基础医疗、卫生防疫等方面知识缺失、匮乏等问题。严格整顿运用法治思维和法治方式处理事务的能力不足问题，严格整顿监狱应急预案体系不完备、平战结合不充分，联动机制不健全、应急处突能力低下等问题。

4、执行力缺失问题。严格整顿制度体系不完善，管理能力不强，制度之间不严密及制度不落实问题。严格整顿有令不行、有禁不止问题。严格整顿工作责任不明确、履职意识不强、制度落实不到位等问题。严格整顿对上级命令阳奉阴违、消极应对、敷衍了事、推诿观望等问题。严格整顿对上级规定不传达、搞变通、打折扣等问题。

5、思想政治工作软弱问题。严格整顿政治工作与业务工作两层皮，齐抓工共管不到位的问题。严格整顿监狱政委形同虚设、疏于管理、淡化责任的问题。严格整顿思想政治工作缺乏活力和理论灌输式教育的问题。严格整顿激励机制不健全，只注重正面激励，忽视反面教育的问题。严格整顿预警机制不完善，只注重事后查处，事前防范不及时的问题。

6、纪律作风不实问题。严格整顿干警无视纪律要求、不服从指挥、不执行命令等问题。严格整顿干警纪律松懈、作风漂浮、疲沓拖拉等问题。严格整顿干警执行战时纪律不严格，在疫情面前不担当、不作为等问题。严格整顿请示报告不及时，履职尽责不到位等问题。

7、廉洁自律不严问题。严格整顿党风廉政建设责任落实不到位，监督职能软化弱化等问题。严格整顿干警廉洁自律意识不强、身份意识淡薄、警囚界限不清、职业道德缺失等问题。严格整顿滥用职权、以权谋私、贪赃枉法、失职渎职 、违法违规办理减刑假释、暂予监外执行等问题。

四、措施要求

（一）坚持党对监狱工作的绝对领导。把党的绝对领导作为监狱工作的最高原则和最大优势，坚定政治立场，提升政治站位，明确政治方向，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实到大整顿各个环节，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化理论学习，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，深刻理解把握“监狱机关首先是政治机关”的科学定位，始终保持高度政治自觉，不断增强政治敏锐性和鉴别力，确保监狱工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上时刻与党中央保持高度一致。充分认识监狱工作特殊职能，把政治建设放在更加突出的位置，以强烈的政治意识，把讲政治的要求抓实抓紧抓细抓具体，把全省监狱干警队伍建设成一支让党和人民放心的“四化”纪律铁军。

（二）狠抓党建引领。严守政治纪律和政治规矩，坚持党对监狱绝对领导，加强基层党组织建设增强党组织凝聚力和战斗力，把政治建设摆在首要位置，把基层组织基础作为关键举措，把纪律规矩教育作为重要内容，把落实党建责任作为有效手段，树神气活现“党的一切工作到支部”鲜明导向，着力抓实基层党组织抗击疫情重要时期组织生活的政治、时效性、原则性、战斗性，让每一个基层党组织都坚强起来，以更高水平的党建工作和更好的政治生态为监狱工作决胜疫情防控整体战提供有力保证。

（三）强化干警理想信念教育。教育引导监狱干警牢固树立并自觉坚持对党忠诚的政治品格，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，敢于担当作为，忠诚履行使命。坚持政治工作与业务工作齐抓共管，压实党委责任，推动思想政治工作向基层一线延伸，有效解决干警思想认识问题，按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，全面加强干警队伍政治建设。

（四）强化担当奉献精神。各级领导干部要坚持守土有责、守土担责、守土尽责。坚决反对侥幸心理和厌战情绪，克服盲目乐观情绪，杜绝拖拉疲沓，敷衍塞责，被动等待上级部署，不主动，不担当、不作为问题。确保整顿工作领导、责任、措施、效果“四到位”。

（五）加强民警队伍“四化”建设。按照监狱队伍建设“三信”“四化”“五硬”总体要求，聚集监狱工作核心能力需求，坚持练、战、训一体，强化分类培训，全面开展基本素质训练，专业能力训练和实战协同训练，全面提升干警政治素质、职业素养、专业水平和实战本领。

（六）建立常态长效工作机制上。严肃监狱人民警察铁规禁令，坚持刀刃向内，加大追责问责力度，对违法违纪问题，依纪依法严肃查处。落实党风廉政建设责任，坚持源头治理，履行好监督责任，以“零容忍”态度惩治司法腐败。坚持纠建并举、标本兼治，针对问题症结，补齐工作短板，堵塞管理漏洞，健全完善监狱管理规范化工作机制。强化制度体系建设，扎实推进监狱制度“立改废”，构建体制机制完备、监督管理高效，长效常治制度体系，进一步增强民警执行力，做到有令则行，有禁则止，严格依法执行刑罚，全面提升监狱执法公信力。

（七）深入开展自查自纠。认真落实立行立改、早改真改的整顿要求，紧盯严格整顿问题，深挖细查问题根源，举一反三，深入整改，继续运用监狱突出问题专项整治行之有效措施，紧紧围绕大整顿重点突出问题，认真制定整改措施，逐项明确整改责任和整改时限，坚持问题导向，实行“清单管理”、“挂图作战”、“销号式整改”。

五、方法步骤

大整顿分为三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月4日－3月10日）。采取灵活多样的方式，传达省司法厅、省监狱局和**监狱关于大整顿工作的部署要求，运用视频会议等方式，召开大整顿动员大会，讲清大整顿的重大意义、目标要求，要解决的突出问题和方法措施，引导全体民警以饱满的热情投入到大整顿中来。根据监狱和省局自查、梳理的问题清单制定整改台账，明确整改事项、整改措施、整改责任和整改期限，实行“清单管理”“挂图作战”，全面推开大整顿。

（二）治理整顿阶段（3月11日－4月25日）。监狱有关部门，各单位聚焦重点整顿问题，照单全收，对照自查，深挖彻查，坚持纠建并举、标本兼治，有计划、有步骤、有措施，持续推进大整顿工作落实落地生效。

（三）总结评估阶段（4月26日－5月3日）。各监狱按照整改任务进展情况及时进行督查整改“回头看”，认真总结大整顿经验做法，逐步健全完善监狱管理制度体系，推进监狱治理体系和治理能力现代化。

六、组织领导

（一）切实提高政治站位。充分认识开展监狱管理和队伍建设大整顿的重大意义，切实强化政治意识和担当精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实抓好大整顿各项工作。要将大整顿工作与坚决打赢监狱疫情防控阻击战紧密结合，与促进监狱安全稳定紧密结合，与推进监狱工作改革发展紧密结合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保取得实效。

（二）切实加强组织领导。各单位要将开展监狱管理和队伍建设大整顿工作摆在突出位置，列入重要议事日程，狠抓落实，积极推进。监狱成立由**监狱长为组长、**政委为副组长的领导小组，负责大整顿的领导工作。根据省局方案，结合**监狱实际研究制定了本实施方案，形成了“一把手”负总责，党委成员分工负责，层层抓好落实，推进工作开展。

（三）切实强化督导推进。监狱分别成立工作专班，结合疫情防控战时管理实际，按照立行立改、长期整改、严防反弹整顿要求，统筹谋划，精心实施，强力推进整顿，切实做到整顿工作与战时管理有机协调，互相促进，在实战中锻造队伍，干警队伍素质能力得到全面提升，用整顿成果促进疫情防控，监管安全两手抓、两手硬，确保“两个安全”目标实现。

（四）切实坚持舆论引导。为确保监狱管理和民警队伍大整顿工作顺利开展，监狱将按照整顿步骤安排，及时进行总结，抓住典型，对干实事、作风好的先进典型，及时进行宣传表彰，对重视不够、落实不力的要及时给予通报曝光。通过正反典型引导，确保整顿措施有效落实，整顿工作取得实效。

（五）切实强化追责问责。为确保大整顿有效开展，各单位要认真排查漏洞，形成清单、挂图作战，以最高标准、最严措施、最短时间销号清零。要严格落实“三问”机制，对整顿工作抓的不紧，措施不力，问题整顿不到位，特别是大整顿期间发生责任事故的单位和违纪违法的个人要及时通报，严肃问责。省局将适时组织开展督导检查，对发现的问题及时通报批评。