2011年国土资源管理工作要点

2011年，是实施“十二五”规划的第一年，是加快发展重返全省县域经济十强的决胜之年，做好全市国土资源管理工作意义重大。

基本思路：认真学习党的十七届五中全会精神，贯彻落实市委十六届五次全会和上级国土资源管理工作会议精神，坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，为全市经济社会跨越式发展提供有力的国土资源保障。

奋斗目标：

1.优质服务、依法保障全市重大项目、民生工程和重大产业建设用地、用矿需求。

2.严格保护耕地，确保全市耕地保有量3.3135万公顷，基本农田2.8730万公顷。

3.大力推进土地整理，实施土地整理项目12个，新增耕地面积14365.77亩；实施完成灾后重建22757亩挂账项目。

4.完成645户受地质灾害威胁的农户避险搬迁，加大33处重大地质灾害防治工程实施力度。

5.做好孝德年画村产业园、食品工业园、钣金工业园、土门

玫瑰温泉及成兰铁路等市重点项目用地的征地拆迁工作；做好安

置房建设和分配工作；认真落实征地群众的安置补偿和社会保障工作。

6.实现土地净收益3亿元，力争达4亿元；实现采矿权价款收入100万元，矿产资源补偿费征收入库30万元。

7.加强机关硬件建设；全面推行电子政务，实现行政审批联网运行。

8.全面加强依法行政工作，违法案件查处率达到90%，矛盾纠纷排查化解率达到85%以上。

重点抓好以下7个方面工作：

一、全面强化服务能力，全力保障全市“重返全省县域经济十强”的用地、用矿需要

（一）全力强化规划管理。一是根据**市“十二五”规划要求，做好基本农田保护、农村土地整治、地质灾害防治等专项规划的编制工作。二是重点做好《**市土地利用总体规划（2006-2020年）》和镇（乡）土地利用总体规划（2006-2020年）的编制和审批工作；加快规划数据库建设，实现“一张图”管理模式。三是落实《建设项目预审管理办法》，保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量。四是完成我市第二轮矿产资源总体规划修编**门山国家地质公园**园区的规划修编工作。五是积极申报清**文家沟为省级地质公园，同时争取将其申报为国家级地质公园。

（二）全力保障各类建设用地。一是加大协调力度，争取在6月底前取回2010年度已报省政府的33个批次17845.641亩土地报征批复；根据省国土资源厅的有关政策，做好2007—2009年批次建设用地的区位调整。二是确保孝德年画村产业园、食品工业园、板金工业园和土门玫瑰温泉等重点建设项目5000余亩合法性用地。三是用好增量，盘活存量。坚持有保有压，利用好已批土地，重点保障政府重大项目、民生项目和保障性住房用地；用好批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的存量土地；清理工矿废弃地和闲置土地。四是优化用地结构。严格执行各种用地定额指标，强化产业政策和供地政策联动；落实抑制两高一资、产能过剩和重复建设项目的相关政策，对不符合产业政策和供地政策的项目，坚决不予审批。五是对重大建设项目通过提前介入、主动对接、全程服务，通过“绿色”**，提高报批速度，力争做到重大项目用地“零延误、零上访、零诉讼”。

（三）全力提高矿产资源开发利用水平。开展**市磷矿资源勘查开发利用专项规划和磷矿矿业权设置方案的编制工作，为**磷化工产业的发展壮大，提高矿产资源保障能力；创新地质勘查机制，促进地质找矿新突破，积极协助金河磷矿、昊华清平磷矿、天池集团的危机矿山接替资源勘查项目的实施；加强矿产资源开发利用监督管理，依法严厉打击无证开采、越层越界、非法转让等违法行为，规范采矿生产秩序。

二、严格耕地保护“红线”，切实提高资源节约集约利用水平

（一）坚决落实最严格的耕地保护制度。强化各级政府的耕地保护责任，认真落实耕地保有量指标，开展划定镇（乡）永久基本农田，确保新一轮土地利用总体规划落实到位。坚守耕地（基本农田）“红线”，确保耕地（基本农田）保护不触底、不碰线。扎实做好耕地保护目标责任履行情况考核各项工作。从严控制非农建设占用耕地，确保全市耕地保有量和基本农田面积不减少、质量不降低。引导建设项目使用未利用地，减少占用优质耕地，切实加强**地区和重大灌区的耕地保护工作。加强完善设施农用地管理，支持农业生产发展，防止擅自进行非农建设。

（二）坚决落实最严格的耕地占补平衡制度。严格执行耕地“占一补一、先补后占”的要求，坚决落实耕地占补平衡制度和土地开发整理项目招投标、工程监理、督查验收等制度。大力实施农村土地整治重大工程。计划实施土地开发整理项目12个，拟新增耕地面积14365.77亩；力争实施城乡建设用地增减挂钩试点项目10个，申请周转指标6000余亩，确保市重点项目落地；加强挂账项目建设，12月底前核销灾后重建所有挂账项目。

（三）坚决落实最严格的节约集约用地制度。一是始终坚持区别对待、有保有控的原则，严格调控土地供应总量，认真落实禁止供地和限制供地项目政策，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入条件的项目，坚决不予供地。二是独立选址项目要严格执行用地定额，原则上不得突破土地预审的用地规模。三是加大闲置土地、低效和粗放用地的清理力度，积极盘活存量，挖掘土地利用潜力，提高土地利用价值。四是进一步加强和建立土地批后监管、闲置土地处置常态化机制。五是积极配合省国土资源厅做好开发区等各类园区节约集约用地进行量化考核工作，深入开展创建国土资源节约集约模范县活动。

三、切实加强依法行政，严格国土资源管理

（一）严格依法管理。编制并实施全市国土资源系统依法行政第二个五个规划和“六五”普法规划。牢固树立法治意识，严格依照法定权限审批土地，依法依规处理好土地管理中的各种利益冲突。要对涉及土地问题的重大决策加强合法性审查，不得做超越法定权限和与法律法规相抵触的决策。坚决禁止违反国土资源管理法规乱办事、采用暴力手段或非法强制手段参与征地拆迁、在招投标中违规操作、利用职务之便谋取非法利益等违法违纪行为的发生。对违法用地行为严重镇（乡）建议政府对其主要负责人进行约谈，情节特别严重的应追究行政责任，保持国土资源管理的正常秩序。

（二）严格工作程序。继续开展廉政风险防控专项整治活动，规范行政权力运行，控制行政自由裁量权，保护行政相对人的合法权益。严格征地程序，确保按批准要求实施，预防和防止违法批地、未批先用等现象发生。加强批后实施监管，落实征地批后实施反馈和抽查复核制度。依法规范供地主体，严格土地出让条件设置，规范合同管理，规避招标拍卖挂牌出让的违规行为发生。严格规范土地登记发证程序和管理，坚决杜绝违法颁证行为。全面公开土地登记发证信息，严格执行国土资源领域工程招投标管理，防止围标串标和假招标行为发生。

（三）严格土地执法监察。进一步健全耕地保护共同责任机制、执法监管长效机制、部门联动机制，强化土地执法的巡查、报告、查处职能。全市将组建五个片区国土资源所，计划每个村设立土地矿产动态协管员，建立“四级”动态巡查责任制。土地执法监察重点是：结合**灾后重建用地实际情况，以农村集体土地确权颁证为契机,继续开展农村集体土地“五非”违法行为专项整治活动，制定切实可行的“五非”违法行为的处理政策，以农村集体土地确权颁证为契机，重点清理超面积、一户多宅、旧宅基地不复垦等违法、违规行为，此项工作以镇乡人民政府为主体，并纳入镇乡目标考核。严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》，加大对土地违法案件查处力度，始终保持土地违法行为查处的高压态势；充分利用12336举报电话早发现问题，工作重心下移，提高对土地违法行为的预警和干预能力。

四、扎实推进工作创新，不断增强国土资源持续发展的新动力

（一）严格规范土地开发、储备和出让，推进国土资源市场体系建设。一是规范建设用地开发。严格规范一级土地开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出“的模式，合理确定储备土地规模。加强土地一级开发监管，严禁以土地换工程或以工程换土地，严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发。二是规范土地出让。坚持经营性用地招拍挂出让，严禁“毛地”出让，严禁超规模、超标准供地；健全完善土地储备库建设，对全市已征未用的土地全部纳入土地储备库进行建档建卡管理。三是加强供后实施监管。严格执行土地出让合同，督促用地单位按期完成建设项目；坚决查处擅自将工业用地改变为经营性用途的行为。四是公开土地出让信息。建立公开、公平、公正的市场环境，及时向社会公布供地计划、供应结果、实际开发利用情况等动态信息，接受社会公众监督。计划供应商业、居住用地面积约1000亩，计划重点收储供地面积约500亩。

（二）积极探索城乡统筹发展土地制度改革。坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，推动农村土地管理制度改革；积极探索农村集体土地制度改革，加大农村土地整治力度，推动城乡统筹发展；认真研究探索镇（乡）土地经营模式，经营好镇（乡）存量土地。

（三）深入推进管理职能转变。加快以信息化建设为基础的内部管理制度改革，转变管理职能，加强人员培训，从硬件、软件、人才队伍等方面夯实信息化建设基础；全面推进网上在线并联审批和无纸化办公，大力推行以政务服务窗口为主导的行政审批运行机制，提高办事效率，提升工作效能，提升服务水平，行政审批许可按时办结率为100%；完善督查考核机制，奖惩考核到位，确保政令畅通。

五、全力实施民生工程，切实维护群众合法权益

（一）扎实做好地质灾害防治工作。一是编制并启动实施地质灾害防治中长期规划。积极构建完善地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急救援体系，为经济社会发展提供地质安全保障。二是编制切实可行的《**市2011年地质灾害防御预案》、《**市2011年突发性地质灾害应急预案》，并向各相关镇乡及受威胁单位、群众发放防灾明白卡和避险明白卡，划定地质灾害危险区，设置地质灾害危险区警示标志。三是根据预案，各相关镇（乡）人民政府要组织好地质灾害应急演练，加强群测群防人员培训。四是加大地质灾害工程治理力度。实施33处清**文家沟、走马岭沟等省级地质灾害应急抢险治理工程和我市震后重大地质灾害治理工程。

（二）确保保障性住房用地。坚定不移地加强和改善房地产市场调控，认真执行中央关于土地和住房供应向民生领域倾斜的政策措施，确保保障性住房不低于住房用地供应总量的70%。强化年度供地计划管理，科学编制国有建设用地供应计划，确定供地总量、结构、布局、时序和方式，将保障性住房建设土地供应落实到地块。

（三）切实保护被征地农民的合法权益。根据“十二五”规划和社会经济发展需要，修改完善《**市征地拆**置补偿办法》（竹府发〔2008〕95号文件），确保被拆迁人的合法权益；规范征地程序，提高征地工作透明度，做好用地报批前告知、确认、听证工作，确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。认真落实征地补偿和社会保障等制度，严格执行征地报批方案确定的被征地农民社会保障的措施，切实维护被征地农民的合法权益。

（四）全面加强信访维稳工作。畅通信访渠道，加大办理信访力度，深化行政大调解。大力推行风险评估制度，征地实施必须纳入风险评估范围。深入推进矛盾纠纷排查化解、源头治理，依法及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，确保不因国土资源问题引发重大群体性事件。

六、扎实做好基础工作，切实增强支撑保障能力

（一）加强地籍管理工作。加强土地产权制度建设，完善城镇地籍信息管理系统；做好年度土地利用现状变更调查工作，及时更新土地利用现状数据库；重点完成省上下达的农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作；做好拆**置统建房、自建房颁证工作并纳入镇乡目标考核；处理土地权属纠纷。

（二）加强测绘管理工作，做好勘测定界工作。

（三）加强矿政管理工作。一是力争恢复矿产品准运制度，加强矿产品运销管理。二是完成全市矿业权实地核查工作中个案的纠错等遗留问题的处置工作，完成采矿许可证换证工作，建立新的采矿权管理数据库系统。三是完成五个矿区非煤矿产资源开发整合工作，全面开展矿山储量动态监测工作。四是清理整顿规范粘土、页岩开采和旱地采砂行为。五是深入推进矿产资源市场化配置工作。

（四）加强窗口行政审批服务工作。进一步优化规范审批服务流程、创新审批服务方式、完善监督制约机制，提高行政审批效能，做好窗口的服务和协调工作。

（五）加强财务管理工作。严格落实“收支两条线”等财务制度，依法征收、缴纳、使用和管理国土资源专项经费，确保中央、省投资项目资**全。

（六）加强宣传管理工作。坚持正确的舆论导向，紧紧围绕全市中心工作，把握土地日、地球日、测绘日等宣传时机，精心策划和组织系列宣传活动，创造良好的社会舆论环境。

七、加强班子队伍建设，不断提升组织保障能力

（一）切实加强干部队伍建设。切实加强领导班子建设。认真落实党组中心组学习、四项监督、“一岗双责”和廉政准则等制度规定，着力建设执政能力过硬的领导班子。坚持从严管理干部。推行中层干部定期轮岗制度，建立健全培训制度，规范干部工作行为，全面提高干部队伍的业务水平和综合素质。坚持讲诚信、说真话、办实事，努力形成齐心协力、上下联动的工作局面。

（二）全面加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持民主集中制，加强惩防体系建设，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，加强土地、矿权出让管理，切实做到教育为先、监督为先、制度为先、预警为先。全面开展治理工程建设领域突出问题，着重解决非法批地、违法违规出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违法违规审批等问题，努力增强国土资源系统工作人员廉洁自律和自觉抵制商业贿赂的能力。

（三）扎实推进“两整治一改革”专项行动。按照国土资源部的统一部署，认真开展廉政风险防范试点工作，针对查找出的风险点情况，制定可操作性强的防范措施，适时将风险防范措施固化为反腐倡廉制度，逐步围绕权力运行建立健全相应的廉政风险防控机制。开展土地使用权和矿业权交易市场专项整治，规范市场交易行为，积极推进网上交易和监管。进一步深化国土资源管理制度改革。

（四）切实加强机构改革建设。按照上级有关规定，完成国土资源执法监察大队和基层国土所的组建工作。