财政局2012年重点工作安排

认清形势  把握重点 努力开创财政工作新局面
财政局2012年重点工作安排

2010年是“十一五”计划的最后一年，也是我县经济财政平稳持续发展关键的一年，是国家应对金融危机一揽子计划取得突出成效，进一步实施稳发展、调结构、转方式政策重要的一年。从总体上看，2010年世界经济发展形势可能好于2009年，但也要清醒认识到，我国促进经济发展由依靠政策推动向内生增长转变的制约因素还有很多，财政收支矛盾仍很突出并可能甚于去年，从一定程度上讲，可能今年的财政是最困难的。从财政收入来看，结构性减税等政策调整总体上是减收大于增收，由于经济复苏缓慢，企业经营仍然困难，税收增长形势不容乐观，特别是2009年积极采取了引进贸易型企业等一些增收措施，一次性收入进入了收入基数，而今年这些增收因素相对减弱，给财政增收带来了巨大压力。从财政支出来看，2010年增支因素多，而且刚性强，譬如，落实公务员津补贴政策，实施义务教育绩效工资、医疗卫生单位绩效工资和其他事业单位绩效工资改革，推进医药卫生体制改革，落实中央扩内需项目建设配套资金，招商引税税收返还，政府还债支出等，财政实现“保工资、保运转、保发展、保稳定、保民生”目标压力很大。
面对今年的财政经济形势，我们要保持头脑清醒，进一步增强忧患意识，心稳神定，沉着应对，重点做好以下五个方面的工作：
（一）充分发挥财政职能，促进经济平稳较快发展。
经济决定财政，财政反作用于经济。支持经济发展是财政部门一项重要的职能，做好支持经济发展，努力增加财政收入这篇大文章是2010年工作的一个突出重点。
1、发挥担保公司作用，支持中小企业发展。经过去年的工作努力，我县担保公司进入了良性发展的轨道。今年，要更加充分发挥担保公司的作用，大力支持中小企业发展。一是进一步完善担保公司运营机制。建立现代企业管理制度，完善小额担保金融服务体系。二是继续争取上级政策，加大中央和省对担保公司的支持和投入力度，落实好省集中税收当年新增增量返还50%用于充实中小企业担保机构资本金政策，尽可能地投入更多的周转资金，完善担保体系。三是努力扩大担保规模，做好贷款放大发放工作。四是加强对贷款资金的跟踪问效和监督管理，确保资金安全，发挥更大政策功效。五是改进对中小企业的服务质量，积极为企业出谋划策，提高企业经营效益。
2、管好用好支持县域经济发展专项资金。县域经济发展专项资金既是中央、省对县域经济发展的一项重要投入，县本级预算也作了重点安排。一是管好用好省支持县域经济发展专项资金。省财政今年将资金规模由原有的20亿元扩大到30亿元的规模，其中有10亿元专项用于支持农产品加工园区内龙头骨干企业和知名品牌项目的发展。今年，我县已收到省拨2010年县域经济发展调度资金2200万元，我们要抓好组织实施，落实到项目，并建立严格的绩效考评机制，实现年初投放、年底回收的良性循环。二是管好用好本级预算安排支持经济发展的专项资金。2010年本级预算安排用于支持经济发展资金总量达到3500万元，我们要充分运用好这些资金，真正起到“四两拨千斤”的作用，更好、更有效地促进我县县域经济的发展。
3、贯彻落实好上级及县委政府一系列促进县域经济发展的政策措施。中央和省市为促进经济发展出台了一系列政策措施。为促进县域经济发展，县委政府也在不断出台一些政策措施，我们要积极参与调研，积极为领导提供参谋，加大贯彻落实力度，发挥好财政部门应有的职能作用。一是贯彻落实好结构性减税、成品油税费改革等政策，促进企业降低成本和扩大投资。二是进一步清理涉及企业的行政事业性收费，取消不合理的收费项目，降低部分收费标准，为企业发展营造良好的经营环境。三是大力发展旅游服务等新兴产业，加大仙岛湖风景区、龙港红色旅游等项目建设开发力度。四是完善扶持民营经济发展财税政策，促进全民创业，加快民营经济发展。
4、积极配合相关部门向上争取项目资金。2010年，我们要继续加大向上争取项目资金力度，为全县项目建设提供足额的资金保障。一是积极配合相关部门做好项目申报工作，加大项目申报力度，及时反馈信息，规范项目申报文本制作，疏通项目申报渠道。二是要注意掌握上下信息，注意纵横交流，充分了解上情，切实掌握下情，根据县情，努力争取更多的上级补助资金。三是切实做好对上财政结算工作，大力争取中央、省、市对国家级贫困县的财政政策扶持和税收返还。
（二）全面落实各项政策，推动民生改善和社会和谐。
切实保障和改善民生，让全民共享改革发展成果，推进社会和谐，是财政工作的重心也是服务的重点。2010年，我们要继续抓好如下几项工作。
1、认真落实各项强农惠农政策。国家对“三农”工作的重视程度史无前例，中央连续7个1号文件都是安排部署“三农”工作，充分落实好强农惠农政策，是保证粮食安全、农业发展、农民增收、农村稳定的必要手段。一是要完善“一折通”发放方法，确保粮食直补、农资综合直补、良种补贴等惠农资金不折不扣、及时足额地发放到农民手中。二是要积极支持发展现代农业，完善基层农技推广体系，完善农业保险投入服务体系，加强农田水利基础设施建设，加大农业综合开发力度。我县是国家级水利水产大县，而且***县2009年被列入了全国的水利建设项目县，我们要加大这方面工作服务力度，加强项目建设管理，确保投资效益。三是继续推进农村安全饮水、乡村道路、电网改造、农村沼气、低丘岗地改造、血防整县推进等强农项目建设，完善资金投入和管理服务机制。四是加大财政支农资金整合力度，贯彻落实好省“以县为主、自主整合”的政策，提高支农资金使用效益。五是加大强农惠农资金监督检查力度，确保资金及时到位、项目顺利推进、农民真正受益。
2、认真贯彻国家一系列扩内需促消费政策。国家扩内需、促消费、保发展政策涉及到大量的资金，管好用好这些资金是落实政策的重要保证。一是要着力优化投资结构，做好项目续建和扫尾工作，避免“半拉子”工程。二是扎实抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，加大资金兑付力度，完善资金兑付办法，在确保资金安全的前提下，尽量简化手续程序，严肃工作纪律，提高工作效率。三是加快保障性安居工程建设。加快我县廉租房建设步伐，并做好成品房的分配租售相关监管工作。认真落实廉租住房补贴发放政策，切实解决低收入家庭住房困难问题。
3、配合有关部门做好公务员津补贴和义务教育教师绩效工资改革工作。一是要加大政策宣传力度。将公务员津补贴调整与绩效工资改革有机结合起来，把贯彻落实好省相关政策作为工作重点。二是要平稳推进改革，确保全县收入分配公平。完成我县第二步规范公务员津补贴方案报批工作，分步实施我县义务教育教师绩效工资、医疗卫生系统绩效工资和其他事业单位绩效工资改革，做好改革相关工作，确保社会稳定和谐。
4、稳步推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是今年国家推进医疗卫生体制改革的重点内容，国家这方面将会有较大投入。2010年，县本级预算安排医疗卫生支出4666万元，比去年增加874万，增长23%，主要是农村合作医疗、城镇居民医保、基本公共卫生服务等政策配套支出。作为财政部门，在推进医药卫生体制改革、深入落实医药分离机制上，要做好以下几项工作：一是要加强学习，认真掌握和领会国家出台的相关政策和工作要求；二是要加强调研，认真掌握并仔细分析我县当前医药卫生体制的现状和存在的主要问题，思考解决的办法和途径，加大贯彻落实政策的力度；三是要加大上级专项资金落实和监管力度，确保改革的有效推进，真正解决人民群众“看病贵、看病难”问题。
5、进一步健全社会保障制度。这些年来，国家在加强社会保障方面力度在不断加大，保障覆盖面在不断拓宽，保障标准也在不断提高。2010年，我县本级预算安排社会保障支出4455万元，比去年增加1032万元，增长30.1%。一是要进一步落实好城乡低保扩面提标工作，在严格把好入口关的前提下，又要确保应保尽保。二是落实好基本养老保险政策统筹，进一步完善基本养老保险制度。做好辞退民师、村干部等养老保险相关工作。三是要提前做好新型农村养老保险的试点争取及准备工作。新型农村养老保险目前黄石地区大冶市已先行试点，我县尚未开展，但农村养老保险改革与新型农村合作医疗改革一样已成必然，我们要提前做好准备工作，为稳步推进我县新型农村养老保险试点工作做好准备。四是要继续推进就业再就业工作，落实积极的再就业政策，加大对农民工职业技能培训力度，鼓励农民工返乡就业和创业。
（三）大力拓展收入空间，确保收入目标全面完成。
今年，县委县政府提出了财政收入增长18%，地方一般预算收入增长10%的目标，任务艰巨，形势严峻。为确保收入目标的全面实现，我们务必要做好如下几项工作：
1、继续做好税源普查工作。2009年，由于受金融危机等因素影响，许多税源大户出现严重掉收现象，08年纳税大户前10名企业8家税收下降，纳税额同比下降1个多亿。另外，大多企业开工不足，处于停产半停产状态，下半年度虽有所改善，但亏损面依然很大， 09年9月统计显示，全县109家规模企业有23家亏损，亏损面达21.1%。因此，继续做好税源普查工作，加快收入结构调整，针对税源分布情况，落实相关措施，对确保完成2010年收入目标具有非常重要的意义。这项工作，已经作了安排，法规科、企业科都已经深入到企业，正在启动，各财政所要密切做好配合。今后各基层所要把配合县财政局对全县的税源布局普查工作列入议事日程，财政局的同志到了乡镇，财政所必须无条件配合，要有义务、有责任对本地区的税源结构分布、当年税收收入底数做到心中有数，而且，在今后基层所的财政工作目标管理量质化考核中要纳入这方面的内容。
2、继续推进招商引税工作。2009年，引进贸易型企业，对缓解我县财政收入压力发挥了重要作用。2010年，要继续调动各方面积极性，加强巩固09年招商引税成果，继续推进招商引税工作。要继续完善相关政策措施，要层层加压，明确责任，并完善激励机制，加大奖惩兑现力度。财政部门要在去年的基础上扩面，去年的考核办法仍然要实行。财政部门是抓收入的，县政府孔县长说过，今年8.26亿的收入任务难度大，去年引税引了1.14亿元，今年不确保引税在1亿元以上，要想完成全县财政总收入18%和地方一般预算收入10%的增幅将会有很大问题。希望各财政所今年也要把引进贸易型企业、引进税源引入税收作为工作的一个重点，完成得好的，到年底与业务费挂钩，同时给予重奖。
3、继续抓好招商引资项目建设。招商引资项目建设，这项工作主要是配合县政府、配合招商部门筹好资金，兑现好县委、县政府的有关政策。
4、依法加强征管，确保应收尽收。一是加强收入分析，为领导决策提供可靠依据。密切关注经济运行状况，加强重点税源行业收入分析，研究分析增收和减收因素，适时向领导提出增收节支建议。二是积极配合税务部门，加大组织收入力度，实现财税库银税收收入电子缴库横向联网。严格依法治税，规范税收减免，清理税收优惠政策，严厉打击偷税骗税违法行为。三是规范非税收入管理。非税收入是税收调节器，是财政部门组织收入的主要载体，依法加强非税收入收缴力度，实施非税收入收缴信息化管理，确保财政收入稳定增长。
5、加强政府性基金、社会保险基金以及国有资本经营收益的征管工作。依法加强政府性基金、社会保险基金以及国有资产和资本经营收益征管，认真落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算编制和执行工作，科学划分收支范围，细化预算编制内容，不断完善相关操作方法，保证预算的完整性，基金的安全性，提高运行效率。
6、加强政府债务管理。进一步规范和完善政府债券收入管理办法。完善政府债务管理机制，规范审批程序，严格控制借贷规模，落实还贷责任，并逐步建立政府债务预算制度，加强对政府债务资金使用全过程的监督及收支情况分析，建立政府债务监控和风险预警机制，建立偿债准备金制度，积极做好到期债务的清偿工作，及时化解并防范财政债务风险。据统计，目前***县政府债务总量已经突破6个亿，财政部门必须全力配合政府，加强做好政府债务风险的防范工作。
（四）加强财政管理和监督，努力提高财政资金效益。
管好用好财政资金是财政部门的重要职能，也是职责，也是依法理财、民主理财、科学理财的落脚点。加强财政管理和监督，努力提高财政资金效益也是今年全县各级财政部门必须下大力气做好的一项重点工作。在加强资金监管上，我们要做好这么一些工作：
1、进一步完善财政投资评审制度。一是进一步扩大财政投资评审范围，逐步将财政投资评审覆盖所有工程类建设性支出项目。二是进一步规范投资评审程序，并建立投资评审责任考评机制，提高财政资金使用效益。
2、进一步加强专项资金和项目支出的监督管理。所谓专项资金是指省拨入各口的专项资金；项目支出是指本级预算安排的基本经费之外用于项目的支出。一是建立和完善财政专项资金及项目支出管理制度体系。认真研究和探索各类财政专项资金及项目支出管理办法，建立适合我县实情并具有操作性的财政专项资金及项目支出管理制度体系。二是建立健全财政专项资金及项目支出绩效评价和问责机制。凡财政专项资金及项目支出在使用过程中出现问题的，将严肃追究相关科室、相关财政所及分管的相关局党委成员责任。
3、完善预算编审机制，强化预算执行管理。一是细化预算编制，提早预算编制时间，提高预算到位率。二是强化预算执行管理。三是要增强预算收支透明度，主动公开相关政策依据和数据资料。四是开展预算支出绩效评价。
4、着力完善乡财县管和村级财务“双代管”改革。这项工作我想过一段时间以后，要下去跟财政所长座谈，跟村里的业务人员座谈，这项工作如何进一步加强，进一步规范，要作专题的部署安排，在取得县委政府领导的同意和支持后，要进一步加强，今天不说多了，大家要有个思想准备。
5、加强财政监督，加大财政政务信息公开力度。一是要增强责任心，现在我们不是越权、超座，而是缺位、缺座，不是做过了，而是没有做到位。二是要明确监督重点。第一个重点是收入的监管。今年完成收入目标的任务艰巨，要在如何使税务部门应收尽收上动脑筋，做些实际工作。第二个重点是本级项目支出要作为监督管理的重点。第三个重点是要改进方式方法。要主动配合各业务科室、各基层所来开展工作。每次每方面的财政监督检查都要形成工作简报，跟县委政府几大家的主要领导报告，使领导对我县财政管理状况有个全面的了解。三是政务公开不能放松。政务公开还是要按照省政府省厅要求，该上网的项目要如实按时上网，对一些基层投诉咨询的信息要及时消化处理，对各种举报，要及时查处。同时，要把我们财政系统内部的有关信息及时上网。
（五）继续推进作风建设，不断提高财政工作效能。
作风建设是加强内部管理，提高服务水平，增强工作效率，提高行政效能的永恒的主题，是做好各项财政工作的前提和基础。作风建设要年年提、月月说、时时抓，并且不能够有半点松懈。
1、继续加强学习培训和调研。一是加强财政干部政治理论和业务知识学习，在培训理论、培训观念、培训制度、培训方法和培训手段上进一步创新，全面提高财政干部队伍综合素质，着力提高财政干部的思想水平、理论水平、政策水平、工作能力。二是围绕财政改革和发展中的重大现实问题深入开展课题调研工作，加强国家政策研究，积极开展财政信息宣传工作，加强财政文化建设，积极争取社会各界更多的理解和支持，努力为财政改革与发展营造良好的舆论环境。
2、继续提高和优化服务质量。我们是财政人，财政的服务对象是广大民生主体，我们要牢固树立公仆意识，常怀感恩之心，抱有公正情怀，切实做好财政服务。要全面推行各科室及二级单位“零投诉”责任机制，实现本科室（单位）零投诉。凡出现一起投诉事件，并给财政部门造成不好影响的，将追究科室单位负责人及分管局党委成员相关责任。
3、推进财政内部科学化规范化管理。一是建立财政系统各职能部门和科室相互协调和牵制的工作机制，避免各自为政，单打一局面。二是研究并注重流程设计，制定并完善科学合理的岗责体系。三是健全内部各项管理制度，做好机关事务管理和服务保障工作，保障机关正常运转，促进和谐机关建设。
4、继续加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进财政系统党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，加快建立惩治和预防腐败体系，加大案件查处力度，规范权力运行流程，提高干部廉洁自律意识，树立勤政、廉洁、务实、高效的财政机关形象。