财政“十一五”回眸

红土地上的辉煌

——阳新财政“十一五”回眸

 阳新，是一块有着光荣革命传统的红色土地，20万烈士的鲜血铸成了“烈士县”的英名；是一片山川秀美、风物宜人的黑色沃土，长江之滨、富河两岸洋溢着勃勃生机，阳新百万人民正用自己勤劳的双手创造一个现代文明之城……“十一五”的五年，阳新财政见证了阳新的发展，五年来，财政收入翻番，公共财政阳光普洒，民生福祉较大改善，改革管理不断创新……

生财聚财，奏响发展旋律

“十一五”，阳新县奏响招商引资项目建设、工业园区（城东新区）建设、新农村建设“三大建设”号角，阳新财政工作一方面积极争取上级项目资金，一方面大力支持招商引资、项目建设和重点税源建设，一方面加快完善投融资平台建设，一方面加大税收征管力度，完善税源分析和税收监控机制，推进了县域经济的全面发展，确保了财政收入的平稳较快增长。

2005年，全县财政收入3.0亿元， 2006完成3.8亿元、增长26.7%，2007年完成5.1亿元、增长34.0%，2008年完成6.3亿元、增长23.0%，2009年完成7.0亿元、增长11.7%，2010年完成7.2亿元、增长3.0%，五年年均增长19.7%；提前2年完成“十一五”规划5.3亿元的目标，2010年是“十五”时期末的2.4倍。“十一五”时期，不断加大向上争取项目资金和转移支付力度，上级支持力度不断加大，上级各项补助收入大幅增加。2006年到2010年，上级补助收入分别为：5.4亿元、7.4亿元、10.5亿元、15亿元、15.7亿元，分别增长27.8%、36.3%、42.3%、42.1%、4.9%，年均增长30.7%，2010年是“十五”时期末的3.7倍。

五年来，全县共引进各类项目350个，累计完成投资91亿元。宝加鞋业、华新骨料、安达汽车零部件、劲牌枫林小曲酒、中粮集团健康猪养殖、瑞新化工、天源特钢、连永锰业、富池牛磺酸、弛顺化工、天源化工、亿利碳素等一批重点项目建成投产。民营经济活力不断增强，2010年民营经济增加值占GDP比重达到81%，比2005年提高5个百分点。以建材、冶金、化工、轻纺、能源产业等为主体的工业体系初步形成，2010年这五大产业的总产值达到72.5亿元，占全县GDP的59%，年均增长21%；新增规模以上工业企业42家，达到134家，新增亿元企业5家，达到8家。以远东麻业、富川油脂、长丰米业为龙头的农副产品加工业不断壮大，产值达到5亿元；优质水稻、湖蒿生产、优质油菜、马铃薯、双孢菇等特色农业产业加快形成，2010年末，农业总产值37.15亿元，年均增长6%。旅游产业规模不断扩大，仙岛湖等景区和景观建设趋显特色，五年来，接待游客125.8万人次，实现旅游收入2.4亿元。现代物流、房地产、金融、保险、商贸等产业快速增长，服务业绝对值达44亿元。

在财税收入征管上，连续多年开展税源普查工作，对重点税源企业以及主体税源进行调查分析，了解了企业的生产、经营状况，对年度生产、销售、纳税形势进行分析预测，为政府决策提供了参考依据。进一步加强税务、金库等部门的协作与联系，逐步建立了信息互通、数据共享、情况交流的工作机制。加大了对主体税种和县级税收入库的督查、监控和催缴力度，坚持“大”“小”税源并重，确保应收尽收。进一步规范非税收入管理，深入开展非税收入专项检查，完善收支计划和统计报表编制制度，全面加强非税收入信息系统建设，实现信息化运行。

分财用财，普洒公共阳光

五年来，财政支出结构不断优化，在“保工资、保运转、保稳定”的基础上，着力体现“保发展、保民生”重点，加大社会事业建设和投入力度，不断保障和满足公共需求，民生福祉有了较大改善，公共财政的阳光普洒城乡。

2005年，全县实际财政支出5.4亿元。2006年支出7.0亿元、增长29.8%，2007年支出9.4亿元、增长33.1%、2008年支出12.9亿元、增长38.4%，2009年支出19.2亿元、增长48.0%，2010年支出22.4亿元、增长17.0%，年均增长33.3%。2010年财政支出是“十五”时期末的4.14倍。

十一五时期，财政支出更加注重保障和改善民生，“吃饭财政”开始向“民生财政”转变。不断深化和完善农村义务教育保障机制改革，教育事业全面发展。2006年到2010年，教育支出分别为1.7亿元、2.6亿元、3.8亿元、3.6亿元、4.5亿元，年平均增长25%，五年教育支出累计达到16.3亿元，2010年支出是2005年的2.8倍。城乡低保制度不断完善，社会救济和抚恤支出不断增加，就业保障力度加大，住房保障不断改善。2006年到2010年，社会保障和就业支出分别为5441万元、7018万元、1.3亿元、2.3亿元、2.9亿元，年平均增长61.2%，五年累计8.13亿元，2010年支出是2005年的9.4倍。公共卫生投入不断加大，农村医疗保障和基层卫生保障机制不断完善。2006年到2010年，医疗卫生支出分别为5822万元、7543万元、8048万元、2.2亿元、2.0亿元，年平均增长62.6%，五年累计支出6.4亿元，2010年支出是2005年的7.2倍。科技和文化有了较快发展。2006年到2010年，科技和文化体育支出分别为1170万元、1559万元、1795万元、3047万元、2619万元，年平均增长14.3%，五年累计支出1.02亿元，2010年支出是2005年的1.5倍。

在国家全面建设新农村的政策带动下，对农村改革和发展的投入不断加大，进一步为农业增产、农民增收、农村发展提供了必要的财力支撑，也为农村经济发展与社会和谐稳定提供了财政保障。十一五期间，全县发放粮食直补资金5005万元，农资综合直接补贴资金17905万元，良种补贴4360万元；农机购置补贴2687万元。2006年到2010年，农林水事务支出分别为：9165万元、1.53亿元、1.82亿元、2.99亿元、4.41亿元，年平均增长61.9%，五年累计支出11.67亿元，2010年是2005年的10.2倍；五年来，共计投入农田水利基础设施建设资金3247万元。五年来，共计投入农业综合开发资金4939万元，其中土地治理项目资金3798万元，农业产业化经营项目1141万元。农村综合改革不断深化。加大了农村三资监管力度，稳步推进农村公益事业“以钱养事”新机制改革。五年来，共计投入农村综合改革“以钱养事”资金2.93亿元。

管财理财，彰显科学精细

在推进财政改革与管理上，更加注重科学化和精细化，理财水平不断提升。

改进预算编制方式，全面推行部门预算，增强预算支出定员、定额设计科学性，进一步细化预算编制，硬化预算约束。完善预算编制体系，建立政府一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算及政府债务预算整体预算体系，推进和完成了政府收支分类改革。推进预算管理改革，建立部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线及国有资产管理的协调机制，构建预算管理制度改革的有机整体。加强预算管理网络化、信息化建设，实现信息共享，推行预算公开，增强预算执行透明度，提高财政办事效率和资金使用效益。

充分用好用活“省管县”财政管理体制，对内使劲，对外搞活，挖掘收入潜力，努力增加本级可用财力。加大财政收入征管力度，做到应收尽收、应管尽管。加强财政收支情况分析，为财政经济决策提供可靠依据。积极完善“乡财县管”，规范乡镇财政管理体制，切实抓好农村三资监管工作，提高农村财政财务管理水平。进一步完善乡镇机构改革，落实农村综合改革政策，全面落实国家强农惠农政策，推行农村公益性事业“以钱养事”机制。加强行政事业单位国有资产清查工作，全面摸清了全县国有资产家底。建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，加强了信息化系统建设，实现动态管理，科学运作。加大了国有资产收益征管力度，改革国有资产管理模式，实行所有权和经营权分离制度，规范了国有资产配置、使用和处置机制，有效保证了国有资产安全，防止流失。

加大干部职工学习培训力度，有计划、有组织地开展干部职工经常性学习教育，进一步提高干部队伍综合素质。加强党风廉政和财政法制建设，进一步提高了干部职工廉洁行政意识和依法理财水平。加大调研力度，加强调研队伍建设，积累了一批有价值的调研成果。深入开展灵活多样的财政文化和政策宣传活动，加强财政干部思想政治及职业道德教育，加大财政政策法规宣传力度。深入开展机关作风建设及学习实践科学发展观等活动，全面提高财政干部队伍服务意识和服务水平。

（阳新县财政局  柯拥军）