加强村党支部书记队伍建设，推动农村基层政权建设

加强村党支部书记队伍建设，推动农村基层政权建设
 我们要结合实际做好当前工作，就是要抓好农村基层组织政权建设，让人民群众得实惠。村党支部是党在农村的组织基础，担负推进农村三个文明建设和各项事业不断向前发展的重任。村党支部书记是直接责任人，是村党支部发挥作用的关键。有的村党支部书记队伍还不能完全适应形势任务的需要：年龄结构不合理，科学文化素质偏低，有的习惯简单的行政指令，不善于运用与新形势相适应的办法来解决实际问题，有的思想僵化、观念守旧，改革开放和开拓创新意识不强。要加强村党支部书记、村委会主任的管理，我想应从以下几方面着手：
一是要正确处理好村党支部与村委会的关系
    村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系，要正确处理好村党支部和村委会的关系，就必须做好如下三点：
１、澄清模糊认识，明确“两委”关系。对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。有的同志认为，村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权，只要依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，向村党支部闹“独立”，抵制村党支部的领导；有的同志认为，党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；也有的同志认为，村党支部领导核心，就是包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这些观点和认识都失偏颇，我们必须予以克服和纠正。党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。
２、加强制度建设，明确“两委”职责。其主要目的就是要以协调处理农村“两委”关系为核心，提出了以制度化建设和规范化管理为突破口，加强农村基层组织建设，其中最为关键的就是进一步明确了村党支部和村委会的具体职责和任务。党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。明确职责范围，作为一种制度，只有制度才带有根本性、全面性、稳定性和长期性。才能正确地处理好村党支部和村委会之间关系的关键所在。
 ３、加强团结协作。能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后，在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤。争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。“支书是扯旗指路，村委主任必须拉马吹号，拼命干”。作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策.
二是搭建选人平台，配强“领头雁”
针对部分农村党支部书记存在年龄偏大、文化偏低、“双带”能力偏弱的实际，通过内选、外请、下派三种方式，把具有开拓精神、有经济头脑的科技致富能手、外出务工经商人员、退伍军人、乡企骨干选进村党支部任党支部书记。内选，就是在本村选拔优秀党员任党支部书记；外请，就是把本村外出务工经商多年，具有一定经济头脑和开拓创新的能人党员请回来担任村党支部书记，带领群众共同致富；下派,就是从乡镇机关中选派优秀年轻的党员到一些热点、难点较多，干群关系紧张，又缺乏适合人选的村挂任党支部书记。现在村干部是“矬子里拔大个儿”有的虽然难以胜任，但除此之外再无合适人选，加强干部的培养和培训工作是迫在眉睫，在农村党支部换届选举中，必须要求高素质的人员，必须限定一定的范围对文化素质低的绝对不用，自己大字不认识几个，如何作好政策的宣传，这样的干部就缺乏进取心和责任心，工作推脱现象就严重,这样的干部宁缺毋滥。
    三、强化培养，全面提高村党支部书记的整体素质
要把村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，结合实际制定具体的培训计划，对各村党支部书记每年组织一次培训，每人参加集中培训时间5-7天。要科学确定培训内容，重点培训政治理论以及市场经济理论、农村实用科技、致富技能和法律法规知识以及党务工作知识。要根据农村基层实际，采取集中辅导与分散自学相结合，经验交流与外出考察相结合，座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，强化培训效果。通过学习和培训，帮助他们加深对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解和把握；增强团结和带领群众发展农村经济，实现共同富裕的本领；增强民主意识和法制观念，提高领导实际工作的能力和水平。
    四、严格管理，不断提高村党支部书记队伍建设工作水平
     1、完善各类监督机制。一是进一步完善任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度。对村党支部及支部书记的工作进行定期审计。坚持一年一审计，审计内容包括集体经济经营情况、财务收支情况、集体资产变化情况、债权债务情况以及其它需要审计的情况。二是要加强对各村执行村务公开制度情况的检查监督，保证村级财务、集体企业和生产资料发包、群众往来账目、村干部报酬、基础设施建设投资以及群众关心和要求公开的事情公开到位。三是指导各村制定和完善党内监督制度、村民代表会议制度和各项民主决策制度，按时组织召开党员大会及村民代表会议，听取村党支部工作报告，讨论和决定村里重大事项。村里重大事项在村民代表会议讨论之前，须经过党员大会讨论并形成一致意见。四是加强对村党支部书记的勤政廉政的监督，实行述职述廉评议制度，坚持一年一考核，半年一抽查，增强其廉洁意识、表率意识，规范从政行为，塑造良好形象。
    2、建立健全激励制约机制。一是建立工作目标责任制。镇党委要重点围绕发展集体经济、增强群众收入、削减村级债务等主要方面制定村党支部书记工作的具体目标，年终严格考核，根据工作目标责任制完成情况，实行浮动工资制度，年度考核不称职的实行戒免谈话，连续两年考核不称职的实行引咎辞职；对连续三年考核优秀的予以表彰、奖励；对全面发展集体经济带领群众致富方面做出突出贡献的，应视情况予以重奖。二是鼓励村干部参加学历教育，学费由个人承担，镇、村按有关规定予以奖励。三是注重发挥典型的导向、示范作用，及时发现和树立优秀村党支部书记典型，进行大力推广。
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