镇第五次党代会工作报告

党建领航强基础   凝心聚力促发展

为同步够格全面建设小康社会而努力奋斗
     ——中共**镇第五次代表大会上工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**镇第四届委员会向大会报告工作，请予审议。
    中国共产党**镇第五次代表大会是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八界三中、四中、五中全会和县委十五届八次全会精神，全面总结**镇第四次党代会以来的工作，科学谋划“十三五”发展蓝图，安排部署今后五年重点工作，选举产生中共**镇第五届委员会和中共**镇第五届纪律检查委员会，凝聚全镇党员干部力量，团结带领全镇人民群众，进一步明确发展思路，继续深化改革，推进创新发展，为加快建设富裕、和谐、美丽、幸福新**而努力奋斗！
    一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我镇经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下紧紧围绕转型发展这一中心，抢抓机遇谋发展，凝心聚力求突破，镇域经济稳中有进，圆满完成了“十二五”既定的各项目标任务，为“十三五”规划顺利实施奠定了坚实的基础。

——五年来，我们坚持抓经济、保民生，发展后劲持续增强。

围绕实现城乡一体化格局的目标，我们依托“北大门”建设的重大发展机遇，以“一线四区两重点”为布局，依托独特资源优势，坚持“统一规划、分步实施”的原则，先后实施了“农民增收五大工程”和“民生十大重点项目”，**县科技有限公司、**县**果库、**县盛锦源生态肉猪基地、**县安居楼建设项目、**县乡村生态旅游开发建设项目等一批特色产业基地和民生建设项目相继建成落户我镇。累计实施项目41个，已完成投资2.9亿元，确保了全镇经济稳步健康发展。到“十二五”末，全镇实现生产总值2.27亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17%；农民人均纯收入达到10430元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18%，其他各项主要指标均超额完成。

——五年来，我们坚持抓特色、搞示范，产业结构日趋优化。

稳定粮食生产，到“十二五”末，全镇粮食总产量达到7300吨，比“十一五”末同比增长103.7%。做优“两果”产业，新建苹果园7900亩，注册成立果品专业合作社10个，在**村建成市级示范园1个，在**建成县级示范园12个，截至目前，全镇现有苹果总面积2.55万亩，核桃面积1.1万亩，先后在**等村建成县级核桃示范园10个。壮大设施农业，在**村建成地埋式钢骨架温室大棚102座，中棚32座，到2015年底实现销售鲜菜10万斤以上；在**村建成香菇种植示范基地2个；在**村建成红枣园200亩；在柳**建成秦王桃基地790亩；在**种植西甜瓜600亩，种植中药材380亩。实施规模养殖，先后建成生猪养殖基地5个，年生猪存栏2万头以上；建成**、养殖场2个，年獭兔出栏达3.5万只；在**村建成奶山羊养殖场1个。唱响旅游品牌，以彰显**的人文历史、黄土生态和民间传统文化为目的，实施了**景区建设项目。完成道路硬化1050米，景观花园200平方米。硬化道路2.4公里，**文化广场1处1500平方米。发展非公经济，通过招商引进企业5家，新增私营企业14家，发展个体工商户116户，举办劳动技能培训班63期，劳动力转移就业达9380人，扶持创业项目30多个，现有144户632人的农民工家庭进城落户。

——五年来，我们坚持抓投资、上项目，城乡面貌绽焕新颜。  

以打造“文化古镇”为龙头，充分挖掘**历史文化，实施镇区综合改造项目。先后投资1200万元，完成街道1250米主干道、慢车道、人行道硬化，铺设排污管道2620米，铺设人行道渗水砖11750平方米，改造低压线路2公里，安装太阳能路灯80盏，补植补修绿化带4320平方米，立面改造街道门店417间，规划安装镇村标识6处。投资58万元，改造**街道，路面加宽5米，修筑排水渠1320米，衬砌花砖、铺设人行道1980平方米，修建花园1处。投资2200万元，实施**镇安居楼项目，已建成一期商业门店1栋3层，共26户88间862.86平方米，二期2栋108户住宅小区正在建设。依托**建设，深入推进新农村和美丽乡村建设，建成新型农村社区3个，新农村4个，美丽乡村2个。水泥硬化道路56条42.87公里，砂石硬化道路5条1.4公里；在胡家河村修建水泥便民桥一座；建成**村文化广场11个，改造**村电网工程4000米；铺设**等村自来水管道8000多米，引水入户1280户；在**村修建U型渠3000米，1000立方米蓄水池一个，150米深井一口，在**村新建大型机井1个，在**村修筑U型渠14600米、铺设管网12200米，在**铺设饮水管道3500米，新建蓄水池1处；建成“三告别”111户、灾后重建67户、危房改造188户；对**10个村的废旧庄基进行了复垦，整理土地1609.4亩；新建便民服务中心2层10间，完成了机关会议室、办公室、宿舍、食堂、活动室、排污及供暖改造，硬化院落600平方米，安装健身器材7套。开展了农村环境卫生集中整治活动，成立了城市管理中队，出台了《**镇环境卫生管理办法》，制作了环卫地图和环卫监督公示牌，修订完善了村规民约，推行了“卫生星级评比制度”，实行网格式管理、社会化监督、公司化运营，城乡面貌发生了较大变化。

——五年来，我们坚持抓扶贫、解民困，民生福祉持续改善。

全镇共出生482孩，人口出生率控制在3‰以内，计生率为100%。到2015年底，新农合缴费农民达24293人，连续五年参合率均为100%；新农保缴费农民达13602人，共筹集新农保基金568.868万元。累计发放救灾救济款185.73万元，办理低保1440户2590人。精准识别贫困户2019户6053人，统一建档实行数据库管理，通过资金、技术帮扶，2015年已脱贫695户2455人，同时在**12个村建成幸福院12处，安置特困群众143户253人，真正解决了贫困群众的后顾之忧。

——五年来，我们坚持抓统筹、促改革，社会大局和谐稳定。

以开展“平安创建”活动为契机，排查重点对象95名，化解各类矛盾纠纷620起，接待处理信访125起，实行“红袖标”巡防制度，累计悬挂宣传横幅238条，发放便民服务卡4000张，制作大型宣传喷绘6幅，发放彩页、年画11000份，发放脸盆、水杯、折扇、纸杯等宣传品1000多个。建立健全了安全生产网格化管理体系，累计开展安全生产大检查67次，排查整改安全隐患76起，取缔非法经营摊点4个，关闭非法厂矿企业3家，责令整顿商店饭馆13家，全面实行了农村宴席报备制度，发放森林防火图册3000份，整治滑坡点4村6处，搬迁安置群众27户43人，安装减速带84米，设立道路安全警示桩870个，修筑防撞墙1600米，设立安全警示标志51个。积极实施镇村综合改革，合并行政村3个，完成林权制度改革3016户15761.5亩，兑付补偿金234899元，组织土地流转3570亩。

——五年来，我们坚持抓服务、重规范，基层党建充满活力。

在扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动的同时，开展了“五服务五规范”基层服务型党组织创建活动，制定了村级组织日常管理**标准，实行村级财务“副职审批，两委双审，三委同签”制度；对外出务工党员实行积分制、定期评议制、备案制和信息沟通共享机制；坚持村级事务“五步”公示法；在机关干部中实行指纹签到、每日去向公示、每周纪律作风通报和公开承诺上墙、群众监督整改，开展了“机关每周一讲、村上每月一学、干部每季一谈”、“机关大讲堂，农村小广播”、“阅读明智·书香致远”全民读书节、“耕读·修身·齐家”和谐家庭建设等活动；以“两学三问四关切五帮扶六加强”为切入点，持续深化“****”活动，实行机关干部服务群众积分制管理，累计帮助群众干农活1107人次，做家务510人次，看望慰问帮扶儿童216名，为群众代办事项1187件，调解矛盾纠纷385起；开展党员教育培训74期，累计参训党员干部8442人（次），发展党员60名，培养村级后备干部58名；并从**七个方面制定45项制度汇编《**镇规范化管理手册》，将岗位职责融于各项制度之中，实现了靠制度管人、按制度办事、用制度理财。

各位代表，过去的五年，是充满挑战、砥砺奋进的五年，也是我镇综合实力提升较快、镇村面貌变化较大、人民群众受益较多的五年。我镇先后获得全省防汛抗旱先进集体、全省标准化气象灾害防御乡镇、省级卫生乡镇、全市先进基层党组织、全市平安建设先进单位、市级生态镇、市级文明镇等多项殊荣。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开社会各界的帮助支持，更离不开全镇党员干部群众的团结拼搏。在此，我代表镇党委、镇政府，向所有为**发展付出辛勤汗水的党员干部群众、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年多来的工作，尽管我们取得了不少成绩，但应清醒地看到，在改革发展的道路上还存在不少困难和问题：一是传统的农业生产水平管理粗放，规模的增长并不能代替质量的提高，必须在科技引领上下功夫，推进农业现代化发展。二是就“**”建设，我镇邀请规划院对行政区域进行了高标准设计，但缺少工业支撑，我们必须依托资源优势，在生态旅游上大做文章。三是当前**正处于转型发展的关键时期，一些新的问题和矛盾集中凸显出来，要求我们必须加强和创新社会综合治理。四是一些基层党组织尤其是农村党支部，仍然存在抓党建工作只注重形式，找不准工作的切入点和落脚点，领导作用弱化，常规工作零散，村务管理混乱等问题，我们必须在基层组织规范化建设上创新思路。对于这些突出问题，我们必须认清形势，理清思路，坚定信心，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标

今后五年,全镇总体发展思路是：****采取党建带动、园区拉动、项目推动三项措施，转型发展上水平，城乡一体惠民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把**建成统筹发展先行区，优质果蔬原产地，能化工业新基地，商贸流通边际镇，魅力**北大门。

今后五年工作的主要目标：到2020年，全镇生产总值达到3.5亿元，年均增长9％；农民人均纯收入达到16798元，年均增长10%。

为实现上述总体目标，我们必须坚持“发挥优势、补齐短板、讲究方法、追求极致”四条原则。

一是坚持“发挥优势”。主动拼抢国家打响脱贫攻坚战、决胜建成小康社会的系列政策机遇，主动拼抢中省推动区域协调发展、深度推进西部大开发的系列投资机遇，主动拼抢近年来全镇依托地方资源优势、地理区位优势、人文生态优势、交通便捷优势、厚植发展优势所带来的系列乘势发力机遇，营造发展氛围，为我镇综合实力转型升级提供强劲动力。绿色发展共识持续深化，为我们发挥生态和地域文化优势，发展绿色经济、生态经济创造了历史机遇，有利于进一步拓宽经济发展空间，为我镇发展注入新的动力和活力。我们必须厚植发展基础，发挥比较优势，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，真正实现生态绿、生活富、城镇美的有机统一。

二是坚持“补齐短板”。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要也更难做到的是“全面”，覆盖的人口、区域要全面，覆盖的领域也要全面，决不能把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康，决不能把各项工作的“短板”带入全面小康。同时，短板不仅存在于我们的发展领域，也存在于我们的体制机制、能力作风等领域。各村各单位和全镇党员干部必须以更加积极、务实的行动，认认真真找准短板、扎扎实实补好短板，着力增强发展的协调性和平衡性，全面提高推动发展的能力和水平。要通过镇村干部自己找、相关单位帮忙找、发动群众一起找，全面建立“问题清单”，加快补齐现代农业、城乡一体发展、民生保障、能力作风等方面的突出短板，为我镇同步够格奔小康提供有力支撑。

三是坚持“讲究方法”。推动工作，既靠良好的精神状态，也靠正确的工作方法。我们必须坚持“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”和“一线”工作法，通过“苦干+实干”，建设**、发展**。要坚持抓具体、具体抓，每一项工作都要有目标、有要求、有责任、有措施，绝不能玩虚的、弄假的。要坚持抓重点、重点抓，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键环节，撕开口子，带动全局。要坚持抓反复、反复抓，对实践证明行之有效的事情，就要抓住不放，步步为营，久久为功，防止出现反弹回潮。要坚持抓领导、领导抓，以虎口夺食、当仁不让的气势，以上率下、带头冲锋，打好打赢每一场战役。要坚持抓群众、群众抓，把群众参与贯穿到决策、落实、监督等全过程，加快形成“干什么让群众提、怎么干让群众议、好不好让群众评”的良性互动。

四是坚持“追求极致”。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇党员干部必须要有“上战场”的准备，有“战斗者”的状态，有把事做到极致的精气神。要重实干，大力发扬“事不过夜”精神，争分夺秒干出各项事业发展的加速度，使雷厉风行、紧抓快办成为风气、习惯和规矩。要求实效，强化“以实效论英雄”的理念，对认准了的事，以科学理性的态度、严谨务实的作风、“一笔写到底”的精神持续深入推进，确保抓一件成一件。要立标杆，强化“干就干最好，做就争一流”的极致理念，把每项工作都抓实抓细、抓深抓透，精益求精、追求卓越，争创标杆和典型。

三、今后五年工作的主要任务

围绕上述思路和目标，我们必须抓好六个方面工作。

一、建立“项目+园区+公司”示范带动机制，实现产业发展现代化。大力发展农业产业，是实现群众增收、农业增效的根本途径。针对群众思想观念不解放、生产管理技术水平低下、农产品销售难等问题，我们要以项目为动力、以园区为载体、以公司和专业合作社为龙头，积极发挥产业示范带动作用。一是提升品质，建设农业产业园区。在苹果核桃大棚菜香菇等种植业发展上，积极发展农民专业合作社，组织带领农户建设示范园区，提高果蔬质量。在猪羊鸡兔等畜牧业发展上，积极招引农业龙头企业，建设规模养殖园区，发挥示范作用。二是提升功能，建设镇区商贸园区。采取跑争项目和招商引资等多种方式，在镇区建设商贸文化广场一处，建成安居小区一个，聚集人气，聚拢商气，积极打造陕甘边界农村贸易集散地。三是提升品味，建设文化产业园区。积极发挥人文优势，成立**镇文化艺术协会，将知名书法家赵毅、泥塑家张俊英、绘画家陈岁春等一大批人才资源整合起来，依托三大景区，通过成立名人工作室，举办文化艺术节等形式，把人文资源优势转化为产业优势和品牌优势。四是提升内涵，建设旅游产业园区。积极挖掘文化内涵，采取一步到位规划、分步进行实施，积极吸引社会资金，全力打造三个景区。以人文历史文化为支撑，积极打造**景区；以民俗传统文化为支撑，积极打造柳毅传书景区；以人民公社和黄土生态文化为支撑，积极打造青龙山景区，精心打造“古镇文化”、“民俗风情”、“农业休闲”为一体的“**一日游”品牌，着力培育旅游产业新优势，积极创建全省旅游文化名镇。

二、建立“四关切五帮扶”联村帮户机制，实现服务群众痕迹化。服务群众是农村工作永恒的主题，我们要继续以“四关切五帮扶”为切入点，持续深化“联村帮户接地气，惠农务实树清风”活动。一是实行服务群众积分制。按照常规工作积分、创新工作加分、工作失职扣分、重大失误“一票否决”的动态管理办法，通过随时登记、季度小结、年度考核的方式，按月汇总，积分结果与干部年终考核紧密挂钩。班子成员每人联系1个村、20户群众，机关干部和村两委负责人每人结对帮扶1名空巢老人、1名留守儿童和10户群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民。二是实行定时定点代办制。农村党员服务站和便民工作室实行民事代办、民意代理、民情代诉三合一，采取“一表四单”管理（即受理事项登记表、承办反馈单、一次性告知单、交办单、民意收集登记报告单），全面推行“十必须十不准”文明服务，镇村干部轮流坐班，限时办结。三是实行领导挂牌群众点名接访制。在机关院内公示领导班子成员的姓名、职务、分管业务、所包村以及联系方式，实行领导挂牌群众点名接访制度，一般信访件要求3个工作日内调处答复，如遇重大问题由镇领导班子集体研究，主要领导亲自解决。

三、建立“台账式”对标落实机制，实现社会管理信息化。社会管理既是基层治理工作的主要内容，也是服务群众的主要形式。社会管理的公正、高效、规范是群众衡量政府工作的主要尺度。因此，我们要建立社会管理信息化平台，实行台账式动态管理，保证管理不漏一人，服务不留死角。一是贫困户和低保户管理信息化。在贫困户识别和低保户认定中，严格执行“842”配方和“15条标准”，通过群众代表会议提名评议，公开公示，将贫困户和低保户信息输入电脑信息数据库，确保核定进出有痕迹、待遇发放有台账。二是安全生产管理信息化。研究制定《安全生产责任制度》，进一步明确各行业领域的安全责任，每月开展一次安全隐患排查，一般安全隐患限时7天整改，重大安全隐患根据规定整改。排查隐患纳入信息化管理系统，做到动态监管；整改工作实行台账式管理，确保责任到人。三是社会稳定管理信息化。实行矛盾纠纷周排查化解制度，每周开展一次矛盾纠纷排查，建立社会稳定重点人员和重点问题信息库，实行动态管理和全方位监控，化解和调处实行包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包疏导稳控、包息诉罢访的“五包责任制”，逐人逐事确定包抓责任人，限期调处化解并做好稳控工作。

四、建立“社会化”监督运转机制，实现环境卫生网格化。良好的环境卫生可以为群众创造舒心的工作、生产和生活环境， 提高人民健康水平，也是展示一个地区文明形象的重要窗口。为此，我们要以环境卫生网格化管理为手段，将全镇卫生区域按版块绘制环卫地图，对每块卫生区域按地域和路段进行编号管理，将全镇卫生保洁员按网格划分责任区域，每个区域设立环境卫生公示监督牌，在辖区垃圾中转箱和公示监督牌上公布投诉电话，方便群众随时投诉举报，并全面推行“家庭卫生广播周点评”和“卫生星级月评比”制度，坚持每月评比换星，在群众中形成“人人讲究卫生，户户争当文明家庭”的创卫氛围。

五、建立“五服务五规范”创建机制，实现组织建设项目化。服务是规范的目的，规范是服务的基础。为了使农村、社区、非公经济组织和社会组织中党组织“四位一体”同步规范建设，我们以“五服务五规范”为抓手，继续开展创建服务型基层组织活动，建立任务清单，实行对标管理、对标落实，彻底解决基层党组织软弱涣散的问题。一是日常管理实行“十有”标准。村级组织日常管理是基层干部的基本职责和联系服务群众的基本要求，镇党委将对照“十有”标准清单，每月检查通报，督促整改落实。二是村务公开实行“五步公示法”。村务公开是群众最关心的焦点问题，也是解决农村矛盾、推进基层民主建设的关键所在。为将这项工作落实落细，各村要严格执行“五步公示法”，每月按计划、按时限、按程序向群众公开，增强公开的真实性和时效性。三是班子建设实行“谈评亮说”年终总结研判制度。由专职党委副书记带领工作组，每年年底通过逐村走访群众、与班子成员逐人谈话、召开群众代表和老党员座谈会听取意见、召开党员大会民主测评、干部个人表态承诺等方式，组织村三委会每年12月集中开展一次“谈得失、评干部、亮财务、说发展”活动，及时有效的掌握班子运行情况，及时调整不称职干部。四是村级财务实行“三委同签、两级审批”制度。村集体收入的各项资金统一由镇财政所设立专户代管，支出由村三委会负责人同步审核签字，村委会和镇政府两级法人审批，坚决杜绝坐收坐支和挪用公款等不良现象的发生。五是党员管理实行外出备案制和信息沟通机制。凡是外出务工党员必须向所在党支部提供流入地、工作单位、详细通讯地址和联系方式等准确信息，每年对信息确认核改一次。六是干部群众教育实行“日听周讲月学”制度。各村要通过架设的高音喇叭，每天三次定时播放时政新闻，镇村干部每周在广播上宣讲一次涉农政策、农业技术和好人好事等，党员干部每月的集中学习实行积分制，按照参加的次数、记写的笔记、党课的质量进行积分，作为年终评优树模的依据。

六、建立“七规范”约束激励机制，实现干部管理制度化。管好用好干部是推动工作落实的关键。为此，镇党委将继续围绕决策程序规范、机关管理规范、村务管理规范、工作过程规范、考核奖惩规范、社会管理规范和执纪问责规范七个方面抓好长效机制建设。严格执行“**”工作机制，继续实行考勤指数制、干部去向公示制、村干部坐班值班周报制、干部作风监督制、工作效能问责制以及镇村干部目标责任“**”机制，在工作实践中注重总结经验、吸取教训，不断建立和完善各项制度，真正实现干部管理制度化。

各位代表，“务农重本，国之大纲。”在全面从严治党的新形势下，加强基层服务型党组织建设，既是一项重大的基础工程，又是一项长远的民心工程。让我们在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，团结拼搏、争创一流，为确保“十三五”发展良好开局，为同步够格全面建成小康社会而努力奋斗！