关于优化人才发展环境促进高水平对外开放的实施方案

为深入贯彻市委关于高标准要求、高水平开放、 高质量发展的要求，牢固树立人才资源全球视野和国际眼光，创新优化人才发展环境，汇集天下英才、广聚人才旺市，为实施高水平对外开放提供持久动力，根据市委十届五次全会《关于大力实施高水平对外开放加快经济高质量发展的决定》，结合开阳县对外开放有关要求，现提出如下措施。

一、积极创新招才引智工作机制

1.放宽人才引进条件。围绕市委“一品一业、百业富贵”的发展愿景，结合我县中高端制造业核心配套区的定位，以“新能源材料产业基地”“富硒农产品深加工产业聚集区”“山地体育装备制造产业园”“日用消费品制造产业园”四大产业体系人才需求为重点，编制急需紧缺人才目录，放宽目录内专业性较强的人才引进条件。放宽教育、卫生、科研等公益事业单位和产业发展、经济金融、化工类等专业性较强岗位引进人才的条件。

2.实施人才引进融合行动。建立招商引资与招才引智融合互动机制，实现招商引资与招才引智有机结合。建立招才引智、招才兴业政企联动机制，制定实施重点产业企业引进优秀人才资助办法，鼓励重点产业企业引进急需紧缺人才。对特殊紧缺人才，采取“一事一议、一人一策”等个性化政策支持。

3.拓宽人才引进渠道。建立线上线下精准引才机制，精准对接网络平台，定期发布全区急需紧缺人才目录，建立人才数据库，通过互联网、大数据对人才的信息进行匹配对接，方便用人单位网上引才。健全重大引才活动，每年利用人博会、高校现场招聘会等平台和载体，定期开展引才活动。简化人才引进程序，实行限时办理。

4.加大柔性引才力度。积极联系一批省内外高校（贵州理工大学）、科研院所等，柔性引进一批急需紧缺的中高端产业人才、商贸人才、金融人才、建设规划人才、技能人才，建立长期良好的合作关系，搭建政校合作、校企合作平台，引导和鼓励重点产业企业积极吸纳高校毕业生到企业见习。

5.实施定向引培计划。按照尊重自愿、双向选择原则，鼓励符合条件的在读本科以上学生意向选择到我县就业。全日制在读博士研究生与我县用人单位达成毕业后服务8年以上协议的，在读期间用人单位可每月按最高2000元给予资助，并可协议给予一定比例或全额学费补助。全日制在读硕士研究生，符合我县产业发展紧缺急需专业的985高校全日制本科生，满足我县引进人才条件并与我县用人单位达成 8 年以上服务协议的，在读期间用人单位可每月按最高1000元给予资助。

二、加大引进和培育紧缺专业人才

6.设置专业人才特聘职位。在专业性较强的政府机构和国有企事业单位设置特聘职位，实施聘期管理和协议工资，通过灵活方式吸引集聚岗位急需的高层次专业人才。

7.优化党政专业人才结构。建立县域人才资源库，各单位可根据自身人才需求，通过人才服务平台向人才办提出申请，在县域内统筹调剂使用，促进县内人才资源的合理流动，在一个单位不是重点人才的，在其他单位可能是急需紧缺人才，做到人岗相适、人尽其才。

8.加大对外开放型人才培育力度。摸清全县机关、事业单位、国有企业懂外语、擅招商、知金融的专业人才底数，建立对外开放和金融人才信息库，针对性开展外语能力、世界经济形势、国际贸易、招商引资等方面培训，根据外语水平、专业背景、工作经历、个人素质遴选一部分优秀干部到招商引资、对外贸易等一线锻炼，培养一支10名以上熟悉世贸规则、掌握涉外法律、知晓金融知识、了解先进科技、精通外语的对外开放人才团队。

9.加快引进培养城市管理治理专业人才。大力引进培养城市规划设计、市政管理、环境工程、勘探监测、应急预防、防灾减灾和经济管理、基层社会管理、社会服务等方面的专业人才。建立城市公共安全技术研究机构，快速集聚城市管理治理领域的科学研究和智力服务专业人才。开展基层社会治理队伍系统培训，不断提升责任意识、专业素质和工作能力。

10.加强产业人才的引进。围绕市委“一品一业、百业富贵”的发展愿景，结合我县中高端制造业核心配套区的定位，以“新能源材料产业基地”“富硒农产品深加工产业聚集区”“山地体育装备制造产业园”“日用消费品制造产业园”四大产业体系人才需求为重点，充分发挥县经开区、工业园区和产业带吸引和集聚人才作用，着重引进推动产业高质量发展、企业集群发展，具有国内格局、国际视野的中高端、外向型创新创业人才及团队。

11.加强教育系统专业人才队伍建设。实施教育系统“名师工程”，引进一批高学历、高素质、教学经验丰富的名教师、名班主任和教育科研专家。并给予具有市场竞争力的薪酬待遇。设立开阳名师奖励基金，培养和资助一批勇于实践、敢于探索、富有创新精神的优秀青年教育人才。组织实施“骨干教师”培养计划，采取“送出去”等方式，举办教育系统骨干教师赴省外知名大学进行培训，每年培养各类教育人才1000人次。通过举办校（园）长专题培训班，每年对县属校（园）长进行提升能力的专题培训。

12.大力培养卫生人才。加大对县级医疗机构人才培养支持力度，努力建设一支专业技术水平较高、创新能力和核心竞争力较强的基层医疗卫生人才队伍。重点引进一批专业化、职业化的一流医学人才和团队，对引进的高水平医学团队给予资助。进一步整合全县医疗卫生人才资源，促进县级医院、县疾病预防控制中心、乡级卫生院等不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，鼓励优秀医疗卫生人才到基层服务，给予一定的生活补助。完善落实继续教育制度，加强新知识、新技术培训，促进医疗卫生人才的知识技术更新和服务水平不断提高。主动对接省市优质医疗资源、医疗团队，力争培养2020年引进1名高层次医疗卫生领军人才、2名学科带头人或学科骨干。

三．建立务实有效人才发展激励机制

13.实施人才安居工程。加大人才公寓建设力度，到2020年，提供不少于270套人才公寓。在使用上，2年内免费使用，2年以后每年采取租住人才缴纳一定租金、政府补贴部分的方式，妥善解决人才公寓期满后人才居住问题。对新进向新引进入户的全日制本科及以上学历的人员发放一次性住房补贴，其中，本科每人1万元，硕士每人1.5万元，博士每人2万元。发放为期2年、每月500至1500元的生活津贴，其中本科每月500元，硕士每月1000元，博士每月1500元。在上述生活津贴中，在党政机关或财政全额拨款事业单位工作的，由县人才工作专项经费全额承担；在财政差额拨款事业单位工作的，由县人才工作专项经费和用人单位按照1:1的比例共同承担；在自收自支事业单位和企业工作的，由用人单位全额承担。

14.加大人才激励力度。调整规范各类人才奖项设置，奖励为开阳经济社会发展作出突出贡献的人才。设立“人才工作贡献奖”，对优秀人才工作者及企业给予5000元至2万元奖励；制定“县管专家”评选办法，鼓励县各行业人才积极参与“县管专家”评选，对评选上的专家给予2000至1万元奖励；建立专利资助办法，对发明专利、实用新型专利等获得国内外机构受理并授权的，给予1000元至2万元奖励。

15.对紧缺专业人才实行收入倾斜。研究制定急需紧缺专业人才薪酬管理办法，鼓励用人单位对急需紧缺人才，可根据受聘人员的岗位性质和实际情况，实行年薪制、协议工资制、项目工资制等。鼓励县内退休的有突出贡献专家、副高以上专业技术职称人员、行业领军人才通过单位返聘、参加人才服务团队等发挥余热，经单位商议、组织人社部门批准，用人单位可申请人才专项资金用于薪酬等支持保障。改革完善科技成果权属和成果转化收益分配制度，鼓励企业以股权奖励、股权出售、股票期权、分红激励等方式对人才进行激励。支持有条件的企业设立股权激励专项资金，对于科技领军型创业人才创办的企业以知识产权等无形资产入股的，折算比例最高可达70%。落实科技成果转化资金，对转化成绩突出的团队及个人进行表彰奖励，对承接并成功转化应用重大科技成果的企业给予补助。

16.落实人才优惠政策。对现有人才政策进行系统梳理，调整优化人才优惠政策，抓好以《开阳县高层次人才子女入学实施办法（试行）》等五个配套办法为重点的政策修订、完善和落实，在高层次人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障、社区保障等方面提供优质服务，优化人才发展环境，增强人才政策的吸引力竞争力。

五、健全更加坚强有力的人才优先发展保障机制

17.完善党管人才工作格局。党管人才是抓好人才工作的重要保证，必须要形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门齐抓共管、社会力量广泛参与的人才工作新格局和强大合力。县委组织部正在筹备召开县委人才工作领导小组成员单位协调会议。通过召开这次协调会，在全县上下进一步牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，充分发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人才工作的宏观指导和顶层设计，发挥好县委组织部的参谋助手作用，促进各职能部门各司其职、密切配合。同时，引导民主党派、群团组织等社会力量在联系、团结和服务人才方面以独特优势发挥好桥梁纽带作用

18.强化目标责任考核激励。加大党政领导班子和领导干部人才科技工作目标责任制考核力度，纳入“一把手”抓党建述职内容和考核体系。建立健全奖惩激励机制，将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，与单位年终绩效考核挂钩，对履职不力的严肃问责。

19.优先保障人才投入。县级财政根据人才发展实际需要，优先足额安排人才开发资金，并保持人才投入与经济发展同步增长。定期开展人才投入绩效分析，不断优化人才投入结构和方式，提升资金使用效益。鼓励和支持企业及社会组织建立人才发展基金，建立政府、企业、社会多元化人才投入机制。

20.营造良好社会氛围。运用报刊、广播电视、网络等媒体，进一步加大人才政策宣传力度，不断提升政策的影响力。完善人才荣誉制度和激励体系，广泛宣传优秀人才先进事迹，大力培育创新文化，积极弘扬创业精神，在全社会营造尊才、重才、爱才、惜才的良好氛围。  

各单位要结合实际和自身人才队伍发展需求制定人才工作计划及相应的贯彻落实措施，切实将行动计划各项任务落到实处。