关于区域内用人单位职业病危害现状的调查报告

关于区域内用人单位职业病危害现状的调查报告

局领导：

为全面促进《职业病防治法》的贯彻实施，深入了解用人单位职业病防治工作的现状，根据《XX市安监局关于开展重点行业（领域）职业病危害专项治理的通知》要求，结合区域内重点行业（领域）职业病危害防治工作的实际，综合办公室与XX健康管理公司工作人员组成调查组，对区域内职业病危害现状进行了调查，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其它有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病。我国将职业病划分为十大类115种。我区现有企业XX家，从业人员约XX人，目前涉及职业病危害企业约XX家。其中重点行业有制鞋企业XX家、木器家俱制作企业XX家、危险化学品生产经营企业XX家，重点行业占职业危害企业数的XX%。其他均为机械加工及制造企业共XX家，按照市安监局下发的《小微企业职业卫生基础达标建设》有关标准，对企业2020年职业卫生工作落实情况及2021年职业卫生开展情况进行检查，同时，通过现场查看、听取企业情况介绍等方式对用人单位职业病防护情况进行全面了解。本次共排查企业XX家，通过深入现场考察生产作业环境，对使用化学物品的种类、数量和接触情况进行调查，对照国家职业卫生标准确定职业病危害因素。采样仪器经校准，采用气相色谱法对车间空气有害物质进行监测，依据国家相关标准进行评价。

二、调查与分析

1、职业危害因素调查及后果：

在鞋革业主要存在苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺、苯乙烯、邻苯二甲酸二汀酯、碳酸钠、粉尘等职业危害因素，其中制鞋业以“三苯”为主，主要损害中枢神经系统、造血功能、免疫系统等，造成慢性累积性中毒，如急性中毒或急性发作可致暴死，粉尘主要是造成呼吸系统损害，严重者可致尘肺病。

化工类主要涉及塑料助剂，不饱和聚酯树酯等，其职业危害因素主要是邻苯二甲酸二汀酯、“三苯”、苯乙烯、二甲酯、苯胺等，表现为呼吸系统及神经系统损害和致癌变，其二代毒物硫化氢能抑制细胞活性，严重者可致“电击样”死亡。

锻铸造业主要有热力辐射、粉尘、噪声等，可致职业性中暑、尘肺等，相对于其他行业而言，危害程度较低，其职业病防治工作的任务较轻。

2、职业危害防护现状调查。

根据42家制鞋企业调查显示，职业危害防护工作存在很大的空白点。制鞋业要求做到设排毒排风装置。关键作业点作业工人带防护面具，现鞋园车间只有风流机进行排风，作业面上无排风设施，作业人员基本没有配备防护设备。

化工、锻铸造行业，主要是装配排吸风设备，及个人防护用品，针对不同岗位，做好预防工作。但以调查的4家企业除部分人员备有手套等用品外，没有装备排风吸风设备或设备简陋，难以达到规定要求。

危害因素监测结果显示，20XX年对鞋园14家企业70个作业点进行危害因素检测，合格的仅有6个点，合格率为9.3%。

3、职业病防治工作情况调查：

截止到20XX年8月30日为止，我局现已完成职业危害申报企业246家。占应申报数的XX%。20XX年对作业场所进行监测14家，体检175人，检出异常7人，异常率26.8%，20XX年9月止，共监测XX家，有害因素超标企业XX家。同时，按照市安监局下发的《小微企业职业卫生基础达标建设》有关标准进行检查，调查结果显示，大部分企业未按照达标建设标准要求去做，而且如健康监护、设置警示标语、上岗前卫生知识培训等基本上达不到要求或没有开展。对建设项目的“三同时”审查与职业病危害预评价等尚未列入建设口的工作范围。

三、问题与对策

各级政府部门对《职业病防治法》能够高度重视的，特别是对使用高毒化学品企业及重点行业领域能够开展专项检查，但从职业病防治工作的要求来说，尚存在很大的距离。主要有：

1.企业主对职工的职业病防治认识不高，思想上存在侥幸心理较为普遍。这次调查的许多企业主已经参加了安监部门举办的负责人培训会议，也知道自己的企业存在着较为明显的职业危害，但对这种危害的后果往往认识不足，认为自己已经干了十几年了，也没生什么职业病，工人大多是临时招用的，有问题他们自己会去看病的，真的不行可以叫他走人等等。对《职业病防治法》所规定的应当履行的义务没有引起足够的重视。

2.企业偏重于经济利益，忽视了企业在发展中应当遵守的法律责任。很多企业生产条件十分简陋，安全设施，职业防护几近于零。特别是制鞋企业生产车间毒气弥漫，却没有通风设施，冬天还要关门、关窗，几乎是封闭式的生产，其工人的职业危害是可想而知的。这些均没有引起企业主的重视，在经济效益相当可观的情况下，没有想到投入部分资金改善生产条件，改善防护设施来保证工人的身体健康。。

3.职业危害工程项目“三同时”审查工作未纳入立项审批程序。《职业病防治法》明确规定，凡涉及职业病危害的建设项目包括新建、改建、扩建项目，在项目可行性阶段要提交职业病危害预评价报告，项目竣工前要进行危害控制效果评价，有关的设施要同时设计，同时施工，同时投入使用，并经安监部门的审查同意。但是目前这项工作尚未列入区建设项目审批程序，有关部门也没有把好这一关。

4.职业卫生专业人员缺乏，执法条件有限，制约了职业病防治工作的开展。目前专门从事职业病卫生监督工作的人员仅3人，没有专用车辆，没有监测仪器，面对区域内500多家企业的职业卫生监督工作，显得力不从心。尤其在企业主认识不到位，工作不积极配合的情况下，困难更大。

针对上述存在的问题，提出以下建议：

一是要加强对职业病防治工作的领导。《职业病防治法》要求很高、专业性强、责任重大，一旦发生群体性职业病或导致死亡事件，则影响到企业的生存与发展的问题和社会的稳定，因此必须引起高度重视。要与安全生产联系起来，在抓安全生产的同时，抓好职业病的防治工作。各级领导在督促有关部门落实各项工作任务的同时，把职业病防治工作纳入目标管理，加强督促指导，在引导企业做好经济建设的同时，做好职业防护工作，改善生产条件，改善劳动环境，稳定工人队伍，促进企业的持续、健康发展。

二是要继续加大《职业病防治法》的宣传力度。安监部门在开展《职业病防治法》的宣传方面虽然已做了大量的工作。但社会对一部法律实施的接受程度有限，尤其是企业对法律规定的高标准要求，在短时间内难以消化，硬件设施、技术、设备等方面的投入也受到一定的限制，而且企业所存在的违法事实具有一定的普遍性。因此，单靠监督检查，逐个企业地去纠正违法行为是比较困难的。必须采取有效的宣传形式，促使企业主认识法律，了解法律，以引起企业主的高度重视，主动配合监督部门做好内部整改。建议区府把《职业病防治法》列入普法教育体系，以提高普及率。

三是要加强部门协调，实行综合治理。按照法律规定，企业在劳动用工时，要履行劳动岗位的告知程序，在工作场所要履行安全生产的诸多要素，在工人的劳动保障方面，要发挥工会组织的作用，在医疗保障方面，要发挥预防与治疗方面的技术支持，在审批建设工程项目时，建设部门要把好预防性审查关等等。因此，要做好职业病防治工作，必须加强部门协助，发挥各部门在履行职能时，结合国家法律的有关规定，提出相应的要求和规范，实行综合治理，层层抓落实，以达到预防为主，防治结合的目的。

四是要加强队伍建设，强化监督职能。职业病防治涉及面广，各项工作刚刚起步。目前监督部门力量薄弱，尤其是职业卫生的专业人员较为缺乏。因此，要重视队伍建设，引进技术人员，充实监督队伍，提高监督执法的效率。要注意培养现有人员的知识水平和办公能力，把引进人才与现有人员的素质教育结合起来，以适应职业卫生监督执法的新形势、新要求，同时也要结合我区经济建设的实际，在加强监督执法的同时，创造一个适应我区经济发展的良好环境。