社区建设调研分析

社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的前沿阵地,也是构建中国特色社会主义的基础，大力加强社区建设，确保城区文化经济的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的舒适度和满意度，对于建设中国特色社会主义具有重要意义。

为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区全面提高城乡居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶、创特色、争一流。现就大东区社区情况进行了调研。调研采取走访、征求建议和意见、外出参观等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访街道14个，居民50户74人，社区工作者85人。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下：

一、社区工作人员分析

截止8月末，全区社区工作者1433人。女性1322人，占全区比例92%；男性111人，占全区比例8%。年龄30岁以下186人，占全区比例13%；年龄30-50岁的1216人，占全区比例85%；年龄50岁以上的31人，占全区比例2%。学历为专科620人，占全区比例43%；本科801人，占全区比例56%；硕研12人，占全区比例不到1%。

综合来看，我区社区工作者女性比例较高，能较好的优化提升社区服务，提升居民对社区服务的满意度。但对应急事件处理能力就相应减弱。在面对精神残、具有暴力倾向的社会人员以及其他具有危险性人群，难以适时高效地启动应急预案。同时高学历人才稀缺，社会事务服务研究不够深入。
    现在从事社区工作的人员主要包括：一是社区党组织和居委会干部，他们主要是依法选举产生。二是由区（市）民政局聘任的社区工作人员，在社区从事低保救助、就业和社会保障、人口计划生育、信访调解等工作。三是社区志愿者，他们具有自原性、无偿性、公益性等特征。经过近十年的发展，我区已基本建立以社区党组织和居委会干部社区专职工作者为主体，社区志愿者为补充的社区工作者队伍。这支队伍具有吃苦耐劳、敬业奉献、作风踏实等优秀品质。但是我区的社区社会工作还存在主体职责不清，社区服务过程中有关组织在工作中沟通衔接不畅问题，同时许多体制外的社会管理与服务的盲点也无法顾及和解决，如弱势群体的自助和自立等没有专业人员的辅导,部分问题没有归口的机构进行对接等等。

二、社区建设进展情况

近年来，区政府加大资金投入，实施老旧社区公共用房改造，我区城市社区全部达到市里规定的400平方米使用面积的要求。全区社区公共用房面积由原来的40635㎡提高到71600.67㎡，净增30965.67㎡，平均面积达663㎡。同时，加强了社区服务阵地标准化建设，实现了社区标识、颜色格调、牌匾制式、功能布局、窗口设置和服务格局的“六统一”。

三、社区服务模式

服务网络基本形式：区、街道作为服务中心，社区作为服务站。服务设施基本齐全：社区基本具备了再就业、最低生活保障、社会治安、环境卫生、计划生育、文化娱乐、体育健身等设施和条件。服务领域逐步拓宽：社区服务已从传统的民政对象到全体居民，从单位服务逐步发展到满足居民各种需求的系列化服务，已涵盖了便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护等多个方面。

服务项目不断增多：社区承担了大量的社区管理和社区服务事务;社区工作人员承担了大量的社会工作。主要包括就业、社会保障、救助、计划生育、文化、科普、教育、体育、退休人员社会化管理、流动人口管理及社区安全等公共服务。同时还开展社区矫正、残障康复、妇女儿童和青少年服务，老年人服务等专业性较强的社会服务。

为使社区居民真切感受到社区细心、贴心、诚心的服务，大大提升社区服务效能和居民满意指数，全区社区积极探索多样服务方式。错时服务”解决了“上班时间同步”的矛盾，提高了社区的服务效率，方便了社区居民办事。“预约服务” 实现了“全天候服务，让社区服务没有死角”。居民一个电话就能预约一对一的“私人订制”服务。“上门服务”解决了空巢老人、残疾人、行动不方便等弱势群体的办事难题，让他们“不离家、不出户”就能享受到优质服务，使他们真切地感受到关心和关爱。“代办服务”实现了帮居民“跑腿”办理事务，使居民足不出户享受到快捷便利的代办服务。

四、社区居民参与社区治理的积极性有待提高

一是居民参与率低。按有效人口基数计算，经活动居民参与率调研，发动居民参与较好的社区，居民参与率仅为6.28%。

二是人员结构不够合理。参与社区治理的居民72.38%以上为60岁以上的老年人、离退休人员和弱势群体。

三是居民参与程度不深、形式不够丰富。现有形式仅为讲座、观看节目汇演、科普大学，参与程度仅为观看。

四是居民多以参与社区活动或以被动受邀的形式参与社区，对社区治理献计献策、参与社区的主动性和积极性较欠缺，仅有3.97%居民对社区建设献策。居民存在不理解、不支持社区工作，参与共建积极性、共建意识有待于进一步加强，对于社区干部的下区调查、人口摸底、计划生育排查置若罔闻，对于计外怀孕、超生现象，没有任何强制性措施，工作起来显得苍白无力，看到社区干部上门干脆闭门不理，甚至有谩骂现象，许多共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，由于街道社区行政级别低，对共建单位来说往往显得“人微言轻”，工作无法推进。

五、加强社区工作及队伍建设的几点建议

随着改革不断深化，社会管理逐步向“小政府，大社会”转变，“单位人”逐步向“社会人”的转变，使社区成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，社区在社会生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显。建议从几个方面着手加强社区及社区工作者的队伍建设：

(一)严格把好入口，从源头做好社区工作者的选用配备

社区工作者应当有较高的政治素质。社区工作者对涉及稳定、违法行为等苗头问题要以敏锐的政治意识早发现，早上报,早控制;要踏实工作、热心社区公益事业，具有奉献精神。如果社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，缺乏走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛苦的奉献精神,只是上班来社区，下班就回家，工作机关化,与居民群众的亲和力就会大为下降。要适应时代发展的要求，改革居委会干部制度，走知识化、年轻化、专业化的道路,配备社区管理和社会学专业人才。

(二)切实减轻负担，促进社区居委会基本职能回归

目前每个社区的居民户数多在3000-4600多户，社区内居民数上万，社区工作者往往身兼数职，工作强度大。居委会作为联系政府与居民的桥梁，工作内容烦琐，涉及低保、救助、优抚，劳保，医疗、卫生、治安、就业、文体活动等多方面。社区服务功能与居民实际需求不相适应，服务的领域主要集中在劳动就业，生活救助，困难帮扶，家政服务等基本生活需求方面,而精神文化、心理疏导等较高层次的服务开展相对较少。

(三)健全各项制度，克服重用轻管弊病

从广义上讲，我们的社区工作人员就是社会工作者。尽管大部分社区工作人员具备了较好的政治素质，工作踏实，勤恳、具有奉献精神，但是他们大多缺乏专业的社会工作教育的背景，而且在他们工作过程中，也没有相关的培训，专业素质不高，工作质量难以提高。鉴于社会的多元化，不同类型、不同经济条件的服务对象对服务有不同的需求，这些都要求社区工作者将服务工作做到人性化、个性化、专业化，其中以民为本，为民解困，为民服务的核心工作理念，是专业社区工作者必须具备的，而良好的与人沟通的能力是做好服务的基本条件。要加强对现有人员的职业培训,充分调动现有人员的工作积极性，激励现有工作人员通过社会工作职业水平考试，获得职业发展,使社区干部从事社区工作做到应知应会，即知社区、知职责、知业务、知理论，会调研研究、会联系群众、会做思想工作、会管理社区,全面提升社区工作水平。

（四）提高重视，加强社区自治力度

各级领导和部门对社区工作重视不够，居民的社区意识不强。据部分工作人员反映，街道办事处虽然成立了数年，对全县城市建设做了大量有效的工作，但仍有部分领导和部门、单位对街道社区认识不到位；街道办的职能职责不清，功能定位不准，工作内容不明。一是目前社区居委会对自身性质不明，属性不清，定位模糊，职责不明，虽然社区居委做了大量的社区管理工作，但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。二是与辖区相关职能单位职责不清，混乱管理，有些部门将社区当成其“二级单位”，直接对社区安排行政工作，一度出现“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”的不良工作机制，把社区当作“筐”，什么事都往里装，许多业务不经过部门分解，直接压到社区。导致社区承担的行政事务过于繁重，更谈不上勤于服务居民。调查中发现，驻区的部门、单位在日常工作上，只认单位不认社区，社会性工作突出部门、行业特征，根本不能体现社区特点。加之，社区居民对社区工作认识模糊。普遍认为社区就是开证明、管卫生，对社区活动缺乏了解，对社区工作参与意识不强，积极性、主动性不够，诸如此类现象的存在，延缓了社区的健康有序发展。三是村居混住，外来杂居，社区管理“两张皮”。红旗队村虽地处街道社区，但红旗队村计划生育、环境卫生属街道办管理，党建、精神文明等其他一切工作由城关镇负责。类似交叉管理的诸多问题还很多，严重制约着街道社区工作的正常开展。

各级政府和部门要尊重社区居委会的选免权、社区事务决策权，对政府部门的评议监督权等自治权。在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权。为便于社区在辖区内开展计生、综治、文明创建等工作，县委、政府及其部门在确定先进单位和文明单位、年度考核等时，要经批表彰单位所在社区的同意。