关于深入推进领导干部接访下访的调研报告

关于深入推进领导干部接访下访的调研报告

在2020年暑假期间，我深入到XX市信访局体验接待上访群众的社会实践活动，并有幸参加了XX市《关于在全市信访系统开展以“贯彻新思想·开创新局面”为主题的大调研活动》。我在XX市信访局领导的带领下，跟随第五调研组深入基层、深入实际，采取“听工作汇报、看接访台帐、查档案卷宗、问卷调查摸实情、分层谈话掌实况”等方法，利用近10天时间，行程600余公里，深入10个县（市、区）、32个乡（镇、街道），对“关于深入推进领导干部接访下访”进行了专题调研。现将社会实践调研情况汇报如下：

一、领导干部接访下访的基本情况

今年以来，XX市各级领导干部接访下访共766批次5328人，市级党政领导接访共127批次635人，县级党政领导接访639批次4693人。现场协调案件136案，立案748案（到期应结682案，实结682案），其中按期办结率100%，满意率72%。

二、领导干部接访下访取得的效果

近年来，XX市认真落实领导接待上访群众制度，积极创新接访模式，注重提高接访实效，坚持从问政于民中知得失、从问需于民中解民忧、从问计于民中汇民智，深入推进领导干部接访下访常态化、规范化和机制化。通过面对面了解群众诉求、听取群众意见，心贴心解决群众困难、理顺群众情绪，化解了一大批信访突出问题，促进了执政能力和施政水平的提高，形成了“人民群众得实惠、干部队伍长才干、整体工作上水平”的综合效应。

一是以定期接访为载体，倾听民声。从2008年开始，坚持开展领导干部定期接访制度，市、县两级党政主要领导每月的第一个周三和每二个周三在信访接待中心公开接访，其他党政领导每周三轮流公开接访，乡镇（街道）每个工作日都安排一名党政班子领导坐班接访，听民声、纾民怨、解民忧。市、县两级长年在接访中心或接访大厅醒目位置公布接访领导姓名、职务和分管工作、接访时间等，接访前一天还及时在XX日报、电视、网络上刊发公告，让群众一目了然、家喻户晓，增加接访工作透明度，提高接访工作实效性。市县党政主要领导带头定期接访下访，高位推动领导干部接访，面对面受理群众诉求，搞好疏导教育，帮助解决实际困难。接访领导全天候在接访中心办公，有访接访，无访则了解信访动态、研判信访形势、协调化解疑难问题，切实把领导信访接待日变成了群众工作日。

二是以联合接访为平台，排解民忧。有效整合各种行政资源，始终以为民排忧解难为核心，组织民政、人社、国土、住建、规划、公安、纪检、法院、行政执法等市直部门领导进驻市信访接待中心开展联合接访。几年来，逐步形成了运转高效、衔接顺畅、规范有序的联合接访工作长效机制，集中解决了一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷。11个县（市、区）高度重视部门联合接访工作，党政主要领导负总责，亲自研究部署，分管领导直接负责，及时协调解决工作中的问题，部门主要领导大力支持，坚持定期派出领导在信访接待中心接访，协调处理本系统本单位管辖的信访事项，有效形成了接访“一站式”进行，群众来访“一条龙”服务，信访事项“一体化”调处，解决问题“一竿子插到底”的联合接访的信访工作新体制，使信访工作由“独角戏”变成“大合唱”。

三是以点名约访为责任，温暖民心。为了进一步畅通信访渠道，增强领导干部信访责任意识，促进领导干部作风转变，使群众反映的问题得到快速有效解决，减少重复访和越级访，XX市在推行领导定期接访的基础上，着力在抓延伸上下功夫，创新信访接待机制，全面实行“点名约访制”，由信访局联络科针对上访群众诉求，结合接访领导分管工作，主动预约群众让领导接待。只要群众有重要访情、紧急访情、复杂访情又在分管领导负责的范围内，都由信访局工作人员电话预约的方式进行约谈接访，由以往的“坐等接访”变成“点名约访”。

四是以积极下访为重点，体察民情。近年来，市级党政领导每年带案下访群众不少于3次，与群众直接利益密切相关的部门领导不少于6次；县（市、区）党政领导每年带案下访群众不少于8次，县直部门领导不少于10次；乡镇（街道）党政领导干部随时下访群众。2012年8月份，全市抽调市直各部、局、委中层干部，深入乡镇街道、村屯社区、厂矿企业，积极主动的下访，解决了一大批信访积案；今年初，全市开展了以转作风、听民声、解难题、促发展、维稳定为主题的“万名干部下基层”活动，机关干部带着任务、带着责任、带着感情深入群众家中，深入田间地头，与群众坐一条板凳唠家常、站一块田地察民情，切实了解群众疾苦、体验群众辛苦、感受群众清苦。与1000多困难户、上访户攀亲戚、结对子，积极帮助解决实际困难和诉求，把党和政府的关怀送到群众心窝里。各级领导干部通过带案下访，从“背靠背”到“面对面”，从“你上来”到“我下去”，面对面听民声，心连心解民忧，共解决实际问题259个，为群众办实事638件，进一步畅通了信访渠道，规范了信访秩序，使大量矛盾和问题在源头得到有效化解，进一步密切了党群关系，维护了社会大局稳定。

三、领导干部接访下访存在的问题

虽然XX市各级领导干部深入推进大接访活动，解决了一大批疑难信访问题。但是，在认真梳理全市领导干部接访下访工作做法、总结工作经验的同时，也发现了一些工作中存在的问题，这些问题的存在，制约了信访工作的深入开展，影响了部分群众信访问题的有效解决和妥善处理。

一是思想认识存在偏差。有的单位和领导对该项工作认识不足，工作热情不高。一提到接访下访工作总认为是信访部门的事，是主要领导的事，与自己无关或关系不大；个别单位在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸；甚至一些基层领导遇到信访问题时，多以“踢皮球”、“打太极拳”的方式来应付，以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题。

二是整体协调力度不够。《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》明确要求：“各级信访部门负责领导干部接访的组织实施，主要做好领导干部接待前、接待中、接待后各项工作的组织、协调和落实。”但在实际操作中，单单由信访部门协调力度小、难度大。尤其是领导接待群众来访计划确定后，轮到某位领导接访，但由于有突击性工作任务必须该领导参加时，协调别的领导代替接访效果难以保证。

三是监督督办机制不力。各级对领导接访案件的督办提出详细要求：由信访部门采取电话督办、发函督办、约谈督办、会议督办、挂牌督办、通报督办等形式，督查信访问题的解决。在督办过程中，对一些重点疑难案件和涉及市直或县直单位与信访部门平级的，因没有市委（县区委）、市政府（县区政府）督查室直接参与，督办起来力度小，不利于信访问题的解决处理和社会大局和谐稳定。

四、对深入推进领导干部接访下访工作的意见建议

（一）从完善制度入手，压实接访下访领导责任

做好信访工作，重在加强领导、精心组织，贵在健全制度、长期坚持。一是明确规定接访时间。从调研情况看，信访部门普遍反映，县（市）区党政主要领导工作多接访时间难落实，其他领导分管工作任务重公开接访难协调，按计划应接访但因工作冲突由别人代替接访效果难保证。因此，要明确规定领导公开接访时间。在省统一规定县（市）区党政主要领导每月第一周和第二周周三接访的基础上，把每周三定为领导接访日。二是建立领导接访考核机制。在调研中发现，领导干部接访、下访工作，考核机制不明朗、激励机制不明确、惩处机制不明规。因此，建议把领导接访、下访工作作为评选先进、年终奖励、干部晋职的重要内容，纳入领导考核机制，明确奖惩措施，凡干部提职晋升、任免公示前，应征求上级信访部门意见，作为干部晋职的重要考核条件之一，以此调动各级领导干部接访、下访的积极性；通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。三是健全责任追究制度。在严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则的基础上，加大责任追究力度。对领导接访时间、次数和接访下访案件办理、效果等，进行量化考核，进一步提高领导干部接访工作规范化、科学化水平。

（二）从畅通渠道入手，创新接访下访工作模式

为使信访群众话有处说、理有处讲、苦有处诉，应在创新接访下访工作模式上下功夫，搭建服务平台，畅通信访渠道，进一步增强工作的主动性。一是重点约访一体化。在开门接访、定期接访的基础上，信访局可采取要情呈报、呈送建议、领导批示等形式，协调相关领导进行接访处理。作为信访部门应根据群众的诉求进行分类，结合领导接访时间安排和接访领导分管的工作，只要群众反映的问题属于该领导分管工作的范围，都要提前一星期与上访人进行预约，使上访人能够及时见到分管领导，从而促使问题得到快速有效解决。二是领导接访可视化。充分发挥市政府信息公开网站的作用，开设“市长信箱”，公开受理群众反映的问题，并通过“在线”答复信访问题；与市12345联动服务中心联合，开设市、县、乡三级联动服务电子网络系统，利用该网络对乡镇（街道办事处）和市直二级机构等基层单位全覆盖的优势，搭建视频接访平台，每月由一名市领导做客网络服务中心，运用网络视频公开接待上访群众，从而达到群众诉求方便快捷和“无障碍”的效果。三是下访活动常态化。市级领导每人联系一个县（市）区，县级领导每人联系一个乡镇、一个村。县级领导每人每月至少带案下访一次，变群众上访为领导下访，实现领导与上访群众面对面沟通，零距离交流。带案领导要深入到田间地头，广泛开展民情访谈、结对帮扶等活动，对群众的信访诉求争取在第一时间相互对接，在第一时间了解掌握，在第一时间帮助解决。

（三）从创新机制入手，提升接访下访工作成效

坚持关口前移、重心下移、力量下沉，在创新机制上出主意想办法，在化解问题上下功夫出实招，构筑信访维稳的坚实防线。一是创新“现场协调式”接访机制，提升工作成效。接待群众来访是手段，解决群众问题，有效维护社会稳定是目的。信访条例规定解决信访问题的时限是60天，但一些信访问题由于时间紧，一旦错过有利时机就有可能形成群体性事件或信访积案。为此，可利用联合接访的有利条件，广泛开展“现场协调式”接访，促使问题的解决。二是创新“一站式”接访机制，提升工作成效。在调研过程中，与30多名上访群众座谈，问卷调查86名老百姓，他们普遍反映老百姓的事难办，反映一个问题要跑好几个部门，身体累不说最主要的是心累，对职能部门丧失了信心。各级信访部门要进一步整合信访工作资源，健全信访接待中心，设立由民政局、国土局、国资委、执法局、纪检委、公安局、规划局、住建局、法院等单位接谈室，上访群众可以向这些部门进行“一站式”反映。三是创新跟踪问效式接访机制，提升工作成效。案件督办是解决信访问题的关键，督办到位，群众反映的问题就有可能快速高质的解决到位，上访人就有可能停访息诉。因此，建议把市（县区）委、市（县区）政府督查室与各级信访部门一起，列入督导案件的实施单位中，提高督办效果。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作。加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持以人民为中心的思维思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。