关于对人大代表意见建议办理情况的调查报告

【概述】

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【正文】

根据《文山市人大常委会2021年工作要点》安排，为全面了解和掌握代表意见建议办理情况，市人大常委会于2021年11月组织调查组，深入部分承办部门及乡镇（街道），对市三届人大五次会议代表意见建议办理情况进行了深入调查。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

市三届人大五次会议期间（闭会期间没有收到建议），共审查通过代表意见建议140件。其中基础设施方面109件、民生问题方面17件、社会管理方面12件、科教文卫方面2件。通过调查组深入各乡镇（街道）实地察看、调阅资料、走访代表、征询意见建议等方式和听取市政府办、农业农村局、交通运输局等承办单位的工作情况汇报，全面了解掌握代表意见建议办理情况。截至目前，140件人大代表建议已全部办复完毕，其中：已解决或基本解决79件、占总数的56.42%，列入年度计划办理42件、占总数的30%，因目前条件限制或其他原因无法解决的19件、占总数的6.4%；建议办复满意件为140件，满意率为100%；纳入市级财政专项资金补助500万元解决的建议项目52个已全部完工。

二、主要做法和成效

从整体情况看，各承办单位在思想和行动上高度重视代表意见建议办理工作，结合职能职责抓好工作落实，切实解决了一批人民群众关心的“急、难、老、小”问题，努力做到让代表满意、群众受益。

（一）高度重视，逐级压实工作责任。市人民政府高度重视代表意见建议办理工作，明确分管副市长亲自抓，亲力亲为推动办理工作，充分发挥领导领办示范效应。各承办单位全面实行领导领办制度，主要领导亲自领衔参与办理，将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行主要领导挂帅、分管领导分工牵头、相关职能股室负责具体办理的工作格局，细化办理工作任务，定责任、定标准、定目标，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

（二）强化督查，全力保障工作落实。市人民政府加强建议办理工作督查，制定了切实有效的督办措施精心开展督办工作，将调研和督办贯穿于意见建议办理全过程，及时协调解决办理中发现的问题，密切跟进办理进度，加强项目实施监督，切实提升办理成效，意见建议办理的规范化、科学化水平明显提高。

（三）注重实效，办结占比逐年提升。各承办单位始终把解决问题、抓好落实作为意见建议办理工作的出发点和落脚点，对条件成熟的意见建议“立即办”，一些意见建议创造条件“提前办”，纳入计划“规划办”，代表意见建议“办结率”呈现逐年提升的良好态势。如，今年A类意见建议（即：已解决或基本解决）79件，占总数的56.4%，比2020年的解决率提高了3个百分点，比2019年的解决率提高了14.4个百分点。通过纳入财政专项资金的项目实施，不仅解决了部分村寨群众反映强烈的道路硬化、沟渠建设等突出问题，还带动了大量社会投资，推动追栗街、新街、柳井等乡镇实现了“村村亮”全覆盖，提升了“人大民生小项目解决群众大问题”的良好社会效应。

三、存在问题

（一）沟通协调仍需加强。部分承办单位对代表意见建议办理工作重视不够，工作主动性不强，技术指导、资金划拨等方面与乡镇（街道）对接不多，多方联合办理的意识不强，一定程度上影响了建议项目的有效推进。有的在建议办理前、办理中、办理后与代表面商和沟通较少，解决问题的有效路径和方法不多，有的仅以书面复函一答了之，个别承办单位甚至出现未与代表沟通就进行复函的情况。

（二）统筹办理还有差距。有的部门在意见建议交办时，对意见建议涉及项目的审核和把关不严，未能将相关项目纳入全市项目库通盘考虑，导致代表意见建议在纳入专项资金办理后，部分项目已被规划入全市的项目盘子实施（如：东山彝族乡涉及的第34号、追栗街镇涉及的第37号等5个建议项目），造成意见建议办理中途重新调整项目的情况。

（三）意见建议质量有待提高。近年来，代表意见建议数量虽有增加，但质量仍有待提高。比如：部分代表实际调研不够，所提出的意见建议内容简单、笼统、抽象，针对性和可操作性不强；部分代表意见建议界限不清，超越办理权限或与政策法规相悖而难以办理；部分代表意见建议提多个要求，涉及多个部门，短期内难以落实；部分代表意见建议未结合当地选民关注的重点、热点、难点，办理价值不大，等等。

四、工作建议

（一）进一步加强意见建议办理工作的沟通协调。各承办单位要主动作为，敢于担当，落实责任，加强与乡镇（街道）及部门之间的沟通联系，共同研究意见建议办理的有效措施。加强与代表沟通，将沟通工作贯穿于意见建议办理全过程，聚焦办理前、办理中和办理后三个环节，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等多种形式，面对面征求代表意见，增强办理工作的透明度。特别是代表反馈“不满意”的意见建议要认真对待，属于解释不到位的，要做好解释工作；属于办理落实不够的，要加大工作力度，限期落实。

（二）进一步加强意见建议涉及项目的全面统筹。各部门要加强统筹谋划，准确把握各项政策，结合当前中心工作和重点项目规划，对照代表意见建议进行统筹安排，把代表意见建议中涉及到即将实施的项目纳入全市总体规划，避免出现“抢项目”而造成各方资源浪费的情况。

（三）进一步提升代表所提意见建议质量。各乡镇（街道）要积极组织人大代表学习党和国家的大政方针、相关法律法规以及建议的书写格式和技巧，提高代表撰写建议的水平；要结合全市经济社会发展的重大成果和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织代表开展视察、调查、执法检查等活动，为代表更好地依法履行职责、提出高质量意见建议奠定基础。要积极引导代表围绕改革发展稳定大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大事项和有关问题，深入基层、深入群众开展调查研究，倾听和反映人民群众的意见和需求，增强代表建议的现实性、针对性和可行性。同时，要利用代表工作站（联络室），集中组织人大代表对拟提交的意见建议进行研讨，确保每一份意见建议格式正确、内容恰当、表述准确、操作性强。