关于全市恢复生猪生产情况的调查报告

【概述】

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【正文】

为全面掌握我市受非洲猪瘟疫情影响以来恢复生猪生产情况，根据市人大常委会2021年监督工作计划，9月上旬，市人大常委会农工委组织有关代表深入恩阳区、南江县、通江县、平昌县，采取座谈交流、实地走访、查阅资料等方式，先后到5家大型生猪养殖企业、5户中小养殖场（散养户），2个生猪监测点，2家屠宰场，1家大（中）型超市，1家市级储备肉仓库，1家饲料加工厂（温氏），3个乡镇畜牧兽医站（农业技术服务中心），1个县级动物防疫应急物资储备库，2个兽医实验室（市级兽医实验室、通江县畜牧站）进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、生猪产能恢复情况

（一）生猪存出栏情况。据国调队提供的调查数据，今年1-6月全市生猪存栏240.17万头，同比增长36.94%；能繁母猪22.88万头，同比增长32.3%；生猪出栏152.26万头，同比增长37.19%。从现场调查情况看，截至今年8月底，正直镇梁凌村3社生猪存栏270头，同比增长15%；能繁母猪存栏44头，同比增长9%；今年以来共出栏471头，同比增长82%；养猪户占在家农户67%。得胜镇双河社区6社生猪存栏283头，同比增长3.2%；能繁母猪存栏33头，同比增长10.6%；今年以来共出栏95头，同比增长4.8%；养猪户占在家农户60%。巴山牧业现存栏3万头，同比增长32%；平昌温氏今年以来出栏生猪16万头。蓝润五仓农牧黑池基地，存栏能繁母猪1万头，年产仔猪25万头；蓝润五仓农牧玉井猪场，现存栏8400头。总体来看，2020年以来生猪存栏较快增长，接近常年水平（参照2017年数据）；规模养殖场持续增加，应对市场能力较强，全市现有500头以上规模养猪场1279家，比2019年增加了465家。

（二）市场保供情况。从调查情况看，猪肉价格高位回落，去年最高峰均价30元/斤，目前12元/斤，下降60%。巴中市星臣食品有限公司是巴中城区最大的生猪屠宰场，今年1-8月屠宰生猪4.13万头，与去年同期相比基本持平，预计年底将达到8万余头；雪山镇生猪定点屠宰场今年1-8月屠宰生猪2.1万头，同比增长40.07%，猪肉市场供应充足。去年在猪肉价高峰时期，市级投放冻储肉100吨，今年8月30日起又挂牌销售市级储备猪肉87吨，市级保供猪肉储备点现储备市级冻储肉100吨。

（三）政策扶持情况。从调查情况看，各县（区）严格落实国家生猪生产各项扶持政策和省市出台的恢复生猪生产的相关措施。2020年，市级“菜篮子”生猪生产专项资金480万元匹配到各县（区）。各县（区）在中央和省市生猪奖补政策的基础上，南江县对新增能繁母猪补贴150元/头，对新建年出栏500头以上的规模猪场分档次给予10万-30万元的补助；通江县对新增出栏生猪补贴10元/头。恩阳区对圈舍改造、猪源引进、用地、金融参保等方面给予支持，合计补助347.3万元；支持国有企业与规模养殖场合作，申请生猪发展流动贷款专项资金5000万元用于发展生猪产业。

（四）疫病防控情况。从调查情况看，各地对疫病防控意识普遍增强，不论是规模养殖场，还是散养农户，圈舍及周边环境的消杀卫生、灭蚊灭蝇、除臭排污等都比较规范，严格落实养殖、屠宰、流通等环节防控措施保障生猪安全。疫病防控设施建设不断加强，投入资金242万元在经开区新建市级兽医实验室，占地751平方米，拟于今年12月投入使用；通江县利用省兽医实验室检测能力提升项目资金50万元对实验室进行升级改造，加强畜禽疫病预防的基础性研究，为动物疫病防控提供技术支撑。

二、主要问题

一是养殖户信心受挫。自今年2月起全市生猪价格持续下降。9月以来，仔猪约10元/斤，去年同期40元/斤，下降300%；育肥猪约7.5元/斤，去年同期16元/斤，下降113%。去年6月以来，饲料价格持续上涨，玉米约1.7元/斤，去年同期1.2元/斤，上涨29%；据平昌温氏饲料厂负责人介绍，今年猪饲料原料同比上涨40%左右。恩阳兴合种养殖专业合作社负责人算了一笔账：自繁自育养1头猪成本约9元/斤，目前猪价约7元/斤，每出栏1头200斤的猪亏损400元左右。由于生猪价格底、饲料成本高、防疫成本高，一些养殖户为了减少亏损对能繁母猪实行淘汰或限制生育。

二是基层技术力量弱化。机构改革后，乡镇不再单独设置畜牧兽医站，畜牧兽医岗位人员锐减，年龄结构老化。以恩阳区为例，2013年乡镇畜牧兽医人员105名，现有57名，减少了45.7%，50岁以上39人，全日制专科以上学历5人；雪山镇4名畜牧兽医人员均50岁以上（其中2人常年生病），余下2人需服务23个村（居）5800余户农户30余个养殖场，技术力量严重不足。村级动物防疫员年龄普遍偏大，后继乏人，加之劳务补助低（2000元/人/年），无人愿意从事打免工作。

三是政策扶持仍然不足。国家给予的生猪扶持方面的项目补助资金落实到养殖户的十分有限。个别县（区）财政困难，多项生猪扶持政策无法及时到位。恩阳兴合种养殖专业合作社负责人介绍，省市区家庭农场培育补助、新建圈舍补贴、新增能繁母猪补贴等各项补助资金70万元至今没有兑现；政府虽出台了很多的贷款优惠政策，但银行等金融机构对养殖户的贷款门槛高，贷款手续繁杂，贷款难度仍然很大。养猪场建设大多需要占用林地和少量耕地，由于林地指标有限，耕地指标调整难度大，养殖用地落实难。

三、建议

一是加强地方猪种资源保护和利用。围绕保种选育、全链发展，加大地方猪种保护和合理开发利用。实施青峪猪种质资源保护项目，支持企业开展生猪新品种选育，创建国省级生猪核心育种场。

二是加快推进生猪产业提质增效，绿色发展。坚持以环境安全为底线，以绿色发展为目标，科学布局，种养平衡，循环利用，推进生猪产业与环境保护协调并重。大力发展规模化标准化的生猪养殖，加快实施生猪全产业链项目，补齐饲料、屠宰、精深加工、冷链物流等短板，形成肉食品产业供应链，促进生猪产业转型升级，加快建立现代生猪产业体系。

三是强化技术指导和服务。组织科研院所、技术推广机构开展培训和实地指导，帮助养殖场户解决生产和防疫中遇到的技术难题，提高科学养殖水平。加强基层畜牧兽医队伍建设，提高基层畜牧兽医队伍业务素质和整体水平。落实主责主业，织密疫情防控网，保证猪业安全和可持续发展。