关于对流入南方大城市的流动党员管理服务的调研报告

关于对流入南方大城市的流动党员管理服务的调研报告

镇地处苏北鲁南，全镇总面积96平方公里，9.26万人，10.3万亩耕地，65个自然村，34个行政村，为典型的平原农业乡镇，就是这样一个农业乡镇外出务工经商人口却特别多。而加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性，提高党的执政能力的一项重要任务，特别是随着我镇劳务输出工作力度不断加大，外出务工人口日益增多的趋势，及时健全流动党员日常教育管理机制,提高流动党员队伍整体素质对我镇发展显得尤为重要。按照县委组织部的相关要求，现将我镇近年来流入南方大城市的党员教育管理服务工作调研如下：

一、基本情况

经过统计调查，截至去年12月份，全镇34个行政村在外务工、经商的党员共有188人，外出务工党员中，男党员有142人，女党员有46人，初中学历的有156人，高中学历的有32人；在省内的有32人，在省外的有156人。主要流出地为江苏、上海、浙江等较为发达地区，大部分从事蔬菜、经商、服务等行业。

二、我镇党员流动趋势

当前我乡党员流动有四个趋势：一是党员流动数量逐年增加；二是流动范围更广且地点不固定，外出党员大多流向大城市，并且随时有可能更换单位和地点；三是流动时间更长；四是流动党员年轻且文化较高，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验。

三、我镇流入南方大城市党员管理服务工作做法及成效

（一）摸清底数，掌握流动党员基本情况

做到了“六个掌握”，即掌握党员基本情况、掌握外出时间、掌握所从事的职业、掌握流动地址、掌握联系方法、掌握党费交纳情况。

（二）健全制度，强化流动党员教育管理。采取寄学、送学、定期思想汇报等措施，增强流动党员的党性意识，教育流动党员积极参加流入地党组织生活，按期缴纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。一是建立专人联系制度。凡流动党员外出期间，党支部在征得本人意见后，必须确定一名正式党员作为联络员负责对其进行日常联络，联络员通过书信、电话等方式主动了解流动党员外出后的思想、就业和生活等情况，并督促其定期向党组织汇报思想，到流入地党支部参加组织生活，按期交纳党费，按规定参加党内的重要活动。二是外出回访制度。外出流动党员返回后，支部上门走访，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。三是登记建档制度。了解预备党员外出期间的表现，对符合条件、表现突出的，按规定做好预备党员的转正以及返回后各类材料的报备和归档工作。对需要进一步培养的，选出1—2名优秀的党员或干部积极进行联络帮带，确保他们早日加入党员队伍。四是建立奖励机制。抓住流动党员活动范围广、信息多、观念新的特点，结合实际制定针对流动党员的考核内容，既要求他们在外遵纪守法，合法勤劳致富，又要鼓励他们带资金、带项目、带技术、带信息、带经验回乡。党组织每年在适当的时间，借流动党员回乡之机，召开党员座谈会，在与流动党员谈心交心、介绍本地情况的同时，从流动党员中选树典型，听他们介绍先进经验，提出发展本地经济的参考建议。

（三）搭好平台，组建临时党组织进行自我管理。在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部是加强流动党员教育管理的一种有效办法。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党支部织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。由于外出党员远离属地，临时党支部或党小组不能及时有效地接受原所在地党组织的直接指导和督促，各原所在地党组织要特别注意选配思想素质好、自律意识强、有一定威信和组织领导能力的党员作为临时党组织负责人，并加强与他们联系。

（四）建立长效机制，加强与流动党员的交流

由镇党委、政府组织返镇党员到镇召开座谈会，党政领导班子成员与外出务工人员开展谈心交心，增进友谊，交流感情。通过这种方式，听一听他们在外务工的情况和对当前党委、政府工作的意见和建议，一方面，在给他们做好服务工作的同进了解他们有何想法，今后的发展方向。另一方面是为他们鼓鼓气，增强他们为脱贫致富的决心。镇党委、政府也出台政策，鼓励年轻党员回镇创业，为他们争取扶贫贷款，为他们提供必须的条件，为他们办理相关手续。大力发展“能人经济”，镇党委致力于把返镇人员创业人员培养为致富能手，把致富能手培养为村干部，带动全镇经济的发展。 通过座谈会的形式，提高他们的意识，把务工经济做好做实，通过交流，发展“亲带亲、友带友、熟人带生手”型务工经济，促进全镇经济的又好又快发展，鼓励外出务工人员捐资捐物，改善农村基础设施建设，全面加快社会主义新农村建设步伐。

二、存在的问题及原因分析

存在问题：一是流动党员的去向很难掌握。部分流动党员组织观念不强，外出前不向党组织报告，外出后不与原支部和所在地党组织保持联系。有一些流动党员在外出前所留联系方式与实际不符，党组织很难掌握他们的工作情况及思想状况。二是流动党员的组织活动很难开展。各流入地党组织对流动党员的重视程度不同，个别流入地党组织对流入的党员也是不闻不问，甚至不愿接收，由此造成很多外出党员不能参加流入地党组织生活。三是流动党员的教育管理很难落实。由于流动党员在外地从事的行业不同，返乡时间不统一，培训学习很难集中，另外，有一些流动党员，自我约束力不强，即使返乡，对支部组织的教育培训也不重视，找借口回避培训学习。四是流动党员的党费存在很难收缴的情况。大部分流动党员每年，甚至几年返乡一次，党费多数都是一次性补交，或提前预交，委托亲属代交，还有少数流动党员不愿交纳党费。流动党员收入情况很难掌握，党费收缴标准难以确定，一般只能按原标准收取。五是流动党员的先锋模范作用很难发挥。部分流动党员外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，不能为家乡建设献计献策。有些党员外出期间求职与一般群众相同，有的求职本领甚至不如群众，党员不能用言行带动群众，先锋模范作用发挥难。

原因分析：一是思想认识不够。流出地党组织对流动党员教育管理工作的重要性与紧迫性认识还有差距，表现出不重视或忽视流动党员教育管理工作，工作中还存在畏难情绪，把流动党员管理视为额外负担，缺乏主动性。流入地党组织担心流动党员不稳定，不好管理，一般不太愿意接转组织关系，对流入党员情况不闻不问，很少组织他们参加组织生活。二是党员的党性观念比较淡薄。部分流动党员忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向党组织汇报思想和工作情况，把参加党的组织生活看作是一种负担。还有少数下岗职工流动党员，由于对机构改革不理解，对单位和党组织有怨言，逐步淡化了组织观念。三是党的基层组织建设还不够完善。流动党员绝大多数在个体私营企业工作，但我国非公有制经济中党的组织建设还不够健全，适应不了党员流动性增强的需要，在非公企业打工的流动党员，有的企业没有党组织，党组织关系无法接转，党的组织活动不能参加，党员的先锋模范作用不能发挥。四是教育培训工作的内容形式落后。外出流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式呈多元化趋势，教育需求多种多样。而目前对于外出流动党员的教育管理都是采用传统的集中教育管理的办法，教育内容比较单一、教育手段比较陈旧，缺乏行之有效的活动载体。五是管理措施得不到强化。在流动党员管理方式上多数以流出地党组织管理为主，管理措施主要采取电话、书信、发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》等办法，管理上很难协调统一，双管齐下。六是对党章政策执行不到位。个别党组织负责人碍于情面，认为党员外出后不与组织联系，多数都是有客观原因，主观上还是不想脱离党员队伍，如果予以除名在感情上过不去。个别党组织负责人害怕管理太严，得罪人，不愿意采取有力措施，从而造成了“三不”党员数量的增多，形成了流动党员管理难的局面。

三、下一步打算：

党员流动是社会大势，不可逆转。加强流动党员的教育管理不仅仅是重大党建课题，更是实现社会和谐的重要内容，加强流动党员教育管理具有时代的重要性和紧迫性，按照“有利于促进有序流动，有利于加强教育管理，有利于发挥模范作用”的总体思路，与时俱进，勇于进取，用改革的精神和创新的举措解决流动党员教育管理的新情况、新问题。使党员管理服务工作切实覆盖社会生活的各个领域，真正做到流动党员流动不流失，组织不断线，思想不滑坡，作用不减弱。

（一）提高思想认识。随着改革开放进入深水区，人员流动日益频繁快速和广泛，其中流动党员所占比例迅速提高，因此，怎样在构建和谐社会中加强流动党员教育管理已是当前全党面临的严峻课题。我们将进一步转变观念，坚持把教育、管理、监督、服务融为一体，努力增强服务意识、提高服务水平。消除认识上的误区，克服畏难情绪，从构建和谐社会的战略高度，深刻理解加强流动党员教育管理的极端重要性和现实紧迫性，将其作为党建重要内容切实抓紧抓实抓好。

（二）加强宣传教育工作。对流动党员管理，坚持以教育引导为主的原则，通过不同层级党校学习、演讲、报告会、座谈会、墙报等各种形式广泛开展宣传教育，让流动党员认清形势，转变观念，树立“社会人”的观念，增强社区意识，尽量保证每一个党员都不掉队。

（三）指定专人负责流动党员的经常性联系和管理。流动党员到达外出地后，必须及时向所在党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。建立健全流动党员教育管理的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。流出地和流入地党组织要经常保持联系、互通情况，坚决防止和克服放任自流的现象出现。党员外出时间６个月以上，从业的地点和单位比较固定，将党员正式组织关系转入流入地方或流入单位的党组织，以利于外出党员参加其组织生活并交纳党费。

（四）加强督查考核机制，强化激励约束。完善的督查考核机制是确保责任落实的有效手段。下一步我们将切实加强流动党员教育管理工作的检查、督促、指导，定期分析研究流动党员管理中遇到的新情况、新问题，真正形成一级抓一级，一级带一级的教育管理大格局。流动党员教育管理系统、繁杂而琐碎，必须注重激发和鼓励基层党组织和广大基层党务工作者积极探索，勇于创新，大胆实践，发挥主观能动性，充分认识新形势下抓好流动党员教育管理的重要性。下一步我们将及时总结推广一些村庄党支部的优秀经验，设立创新奖;根据流动党员教育管理考核结果，专项评选流动党员教育管理工作先进单位和个人，大力表彰、奖励和宣传成绩突出的党支部和党务工作者，对失职渎职者通报批评直至严肃处理。

（五）为流动党员解决实际困难。社区党组织要切实关心流动党员的生活和工作，寓教育管理于服务之中。广泛开展“进党员家、知党员心、解党员难、暖党员心”活动，在政治上、工作上和生活上备加关心流动党员，尽可能地为下岗职工党员尤其是生活困难的党员做好服务，组织他们参加培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。同时鼓励他们参加社区服务工作，或是自谋职业，并为他们提供服务、指导，帮助他们解决再就业和克服困难，使流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉服从党组织的管理。