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妇女权益调研报告多篇

【第1篇】贯彻实施妇女权益保障法调研报告

根据市中院《关于转发省法协〈关于在全省法院开展保护妇女权益和女法官、女工作人员基本情况工作调研通知〉的通知》精神，_____*法院党组高度重视，精心组织，特对贯彻实施《妇女权益保障法》情况以及女法官、女工作人员基本情况进行了调研，情况如下：

一、贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》工作情况

保护妇女权益，促进男女平等，是法院义不容辞的责任。因此，_____*法院在认真贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》的工作中，院党组高度重视，始终把维护妇女权益工作作为维护社会稳定、促进经济发展的一项重要工作抓紧、抓实、抓好，并切实加大工作力度，使维护妇女权益工作取得了一定的成效。

（一）发挥审判职能，依法保障妇女合法权益。

_____法院在保障妇女合法权益工作中，充分发挥其审判职能，对起诉来院的妇女、侵害妇女合法权益等案件，突出打击重点，加大打击力度，做到快审快结。近年来，共审结涉及妇女案件××*余件，取得了良好的法律效果与社会效果，在维护妇女合法权益工作中发挥了重要作用，为妇女维权构筑了坚固的司法防线。

我院在惩治侵害妇女合法权益的违法犯罪行为的工作中，从修正妇女身心健康的目的出发，在保证案件公正裁决的前提下，更倾重于维护妇女的合法权益。自xx年以来，我院共立案受理涉嫌xx案件_____件_____人，犯罪分子得到应有的惩罚，有力震慑和教育了犯罪分子的嚣张气焰。

近年来，婚姻家庭纠纷案件日渐增多，侵害妇女权益的行为如家庭暴力等案件也不断增加。在这类案件中，家庭不但不是避风港反而成为了受害场所。我院在审理婚姻家庭纠纷案件中，认真调查分析原因，一方面，加大调解力度，对于因一时冲动而闹离婚的，尽可能维持家庭的和睦，对于确实无法换回的，也要最大化地保护妇女的合法权益。自xx年以来，我院共受理离婚纠纷案件_____*件，结案__________件。在这类案件中，都充分发挥了保护妇女权益的作用，维护了社会家庭的安定团结，维持生产、生活的正常秩序。

【第2篇】农村妇女权益保障调研报告

黑沟乡现有4个行政村，农村妇女4431人，占农村总人口49%，在建设社会主义新农村的进程中，农村妇女发展呈现出新的特点：

(一)经济参与平台不断拓宽，在生产发展中挑重担

随着农村劳动力的转移，原来农村传统的“男耕女织”被现在的“男工女耕”所替代。我乡农村妇女从事种植业213人，从事养殖业167人，从事加工业205人，从事服务业 307人。农村妇女在种植、养殖、加工等各个领域大显身手，成为促进农村经济发展的一支生力军。

(二)求知求新求发展，在生活宽裕中闪亮点

通过学习和实践，部分农村妇女不断提高知识层次和技能，成为增收致富的先行群体，掌握实用技术的234人，获农民技术员职称的52人，全乡共有科技致富女能人467名，妇女示范基地11个。

(三)生活方式日益改善，在乡风文明中占主导

在基层妇联组织的引导下，广大农村妇女发挥自身性别优势，踊跃参与五好文明家庭、和谐平安家庭创建活动，投身文明村镇建设，成为农村精神文明传播的主力军。80%的妇女在家庭中发挥主导作用，重视提高婚姻家庭质量，尊老爱幼，夫妻和睦，勤俭持家，邻里团结，积极倡导健康文明科学的生活方式。

(四)着力整治生活环境，在村容整洁中唱主角

在美化、净化庭院的基础上，广大妇女积极参与村庄环境整治，不断优化家庭生活环境。各村妇女主动参与 “四清”(清草堆、土堆、粪堆、垃圾堆)和 “四学”(学政策、学文化、学技术、学法律)活动，广大妇女积极改厕、改灶，推广“沼气池”，大力发展循环生态农业。

(五)参政意识不断提升，在民主管理中作代言

农村妇女以主人翁的姿态，积极参与社会主义民主政治建设。各村村妇女主任在政治、经济等社会生活各方面成为妇女利益的代言人，在人大代表、村“两委”选举中发挥了较大作用。

(一)妇女参政议政法律意识淡薄

虽然《》、《妇女权益保障法》等法律规定，农村妇女依法享有与男子平等的民主政治权利，但事实上，当前农村妇女参政议政的基础环境还较差，农村妇女本身也缺乏主动的参政意识，她们对基层民主政治建设的参与率还很低，一些村委会、基层干部也往往忽视了妇女参与村行政事务管理的权利，致使农村妇女不能充分行使法律赋予的民主政治权利。在农村各种经济组织中，从事管理工作的妇女比例极低；直接参政议政的农村妇女总体上仍存在着比例小、人数少、层次低、配角多的问题。目前我乡村妇代会主任进“两委”比例仅有14%。

(二)家庭权益受侵害的现象依然存在

一是农村妇女遭受家庭暴力得不到应有的重视和救助。在一些家庭，妇女通常被当作丈夫的私有财产可以任意打骂，这些妇女找到村里或者娘家解决，但村干部认为这是人家的“家务事”或 “民事纠纷”，有的甚至干脆认为是情理之中的事，便以清官难断家务事为由而推脱。娘家亲人碍于家丑不可外扬及嫁鸡随鸡、嫁狗随狗等传统观念又睁一只眼闭一只眼。这无形中助长了施暴者的气焰。而受家庭暴力的妇女中，中、老年明显高于青年，贫困家庭及富裕家庭高于温饱型家庭。二是农村妇女在丧偶和离婚后再婚难。由于“男尊女卑”、“三从四德”等封建残余思想的存在，丧偶和离婚农村妇女再婚会受到来自世俗和家庭等方面的诸多阻挠，就算勉强被同意改嫁也只能“净身出门”，不得享受自己的财产处置权和对亲生子女抚养权。三是农村夫妇在家庭中的地位不平等。由于许多农村妇女在经济上还没有完全独立，需要依靠自己的男人生活，这就使得农村妇女在家庭中根本没有什么地位可言，有的发现配偶与他人同居，也只能忍气吞声，委曲求全。这类妇女多数年龄大，无经济独立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他还给家里钱用也就睁一只眼闭一只眼。

(三)农村妇女就业过程中的合法权益没有保障

农村妇女就业的机会和待遇不平等。家政服务业是女性劳动力转移的集聚点，但劳动合同签订率和社会保险参保率普遍低下。综合素质低制约了妇女在农村经济领域的发展。调查中显示我乡农村妇女不识字或识字很少的占9.12%，小学文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受过中专教育的有4.22%，接受过大专以上教育的仅占 1.12%。

(四)农村妇女土地权益遭限制

由于受封建思想 “夫权”“父权”等传统观念的影响，农村妇女婚前依附于自己的父母兄长，婚后从属于丈夫公婆，没有独立的经济处置权，其财产权利得不到保障，土地承包权被架空。农村土地政策历来坚持的是“增人不增地，减人不减地”，许多农村妇女在结婚或离婚后，不能及时取得土地承包权。虽然国家的有关政策规定农村的土地承包责任制“30年不变”，但农

村妇女一旦出嫁，其娘家承包的土地就会被收回，而她能否在婆家分得一份土地，则取决于婆家村里有无机动地或是否恰好遇到婆家村里调整土地。

(一)加强村级妇女组织建设，提高妇女参政议政的意识和能力

确保基层妇女组织有人员、有阵地、有载体、有经费;保证村“两委”班子中至少有一名女性，培养一批女村支书、女村委会主任;推广“妇代会+协会”模式，开展“双培养、双带动”工作，把女能手培养成为妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人。

(二)全面拓展素质培训，提升新型女农民发展能力

建议划拨专项资金建立健全农村妇女培训体系，依托扶贫项目带动，对文化程度较高、学习愿望较强的农村妇女积极开展订单式培训;依托农业产业大户和基地，对文化层次偏低、离不开家庭的农村妇女开展培训;与大、中专学历教育、新品种新技术推广、经营管理知识培训相结合，对农村女能人、女经纪人、女农民技术员等进行科技含量高的技能培训，培养一批新型女农民。

(三)完善社会服务体系，促进农村妇女发展

提供农业生产综合信息，争取在良种、技术、资金、加工、储运、推销等方面形成系列化服务。完善小额信贷制度，设立农村妇女创业基金，为农村妇女创业提供必要支持。建立农村托养机构，使农村妇女由家务劳动的主体真正转变为生产劳动的主体。

(四)健全完善立法，建立健全农村妇女维权体系

加强有关妇女权益法律法规的宣传，增强广大妇女运用法律武器维护合法权益的能力。充分发挥基层调解组织维护妇女权益的作用。对涉及农村妇女权益的法律、法规、政策以及村民自治章程、村规民约等规章制度从性别视角进行修订和完善。公安、法院、检察院等部门切实承担起维护广大妇女儿童合法权益的职责。随时关注农村妇女维权领域出现的新情况、新问题，在工作实践中不断总结探索，提出对策，因势利导，建立健全农村妇女维权体系。

【第3篇】2022年农村妇女权益保障调研报告

一、农村妇女发展状况

黑沟乡现有4个行政村，农村妇女4431人，占农村总人口49%，在建设社会主义新农村的进程中，农村妇女发展呈现出新的特点：

(一)经济参与平台不断拓宽，在生产发展中挑重担

(二)求知求新求发展，在生活宽裕中闪亮点

(三)生活方式日益改善，在乡风文明中占主导

(四)着力整治生活环境，在村容整洁中唱主角

(五)参政意识不断提升，在民主管理中作代言

二、当前农村妇女权益保障问题形成的原因

(一)妇女参政议政法律意识淡薄

虽然《宪法》、《妇女权益保障法》等法律规定，农村妇女依法享有与男子平等的民主政治权利，但事实上，当前农村妇女参政议政的基础环境还较差，农村妇女本身也缺乏主动的参政意识，她们对基层民主政治建设的参与率还很低，一些村委会、基层干部也往往忽视了妇女参与村行政事务管理的权利，致使农村妇女不能充分行使法律赋予的民主政治权利。在农村各种经济组织中，从事管理工作的妇女比例极低;直接参政议政的农村妇女总体上仍存在着比例小、人数少、层次低、配角多的问题。目前我乡村妇代会主任进“两委”比例仅有14%。

(二)家庭权益受侵害的现象依然存在

(三)农村妇女就业过程中的合法权益没有保障

(四)农村妇女土地权益遭限制

三、对策及建议

(一)加强村级妇女组织建设，提高妇女参政议政的意识和能力

(二)全面拓展素质培训，提升新型女农民发展能力

(三)完善社会服务体系，促进农村妇女发展

(四)健全完善立法，建立健全农村妇女维权体系

【第4篇】乡镇妇女权益保护问题的调研报告（精选）

为全面了解和掌握xxxx县农村妇女土地承包情况，及时发现新情况，解决新问题，切实维护好广大农村妇女在土地承包中的合法权益，xxxx县妇联依据日常律师代理案件积累的经验，又采取进村入户走访、召开座谈会等多种形式，对全县农村妇女土地承包情况进行了调查。

（一）政策落实到位，措施得力，保证了农村妇女依法取得土地承包权

自99年实行土地延包政策以来，各级党委、政府都制定了一系列保护农村妇女合法权益的土地承包政策，确保广大农村妇女享有与其他村民同等的土地承包经营权。对于因婚嫁等原因出现的妇女土地承包问题，基本上都采取以下四种办法加以解决：一是“动帐不动地”，即在“增人不增地，减人不减地”的大政策下，采取微调的方式，由减人户将承包田转为机动地，向集体交纳承包费，由集体对妇女给予一定的补偿；二是由集体先从机动地中划出一部分地分给这类妇女，等到村里调地时再把地割给她们；三是对暂时没有分割土地的妇女由村办企业给予一定的补偿；四是按结婚先后排队，抽多补少加以解决。近年来，随着婚丧嫁娶，全县有部分妇女暂时没有土地。镇村两级及时实行了这种大稳定小调整的政策，既解决了人地矛盾，又保证了农村妇女的合法权益不受侵害，维护了社会安定。

（二）法律意识增强，保证了农村妇女能够依法维护自己的土地承包权

从调查的情况看，近年来，随着《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》的贯彻实施，以及各类培训班的举办，农村妇女的综合素质得到很大提高，法律意识明显增强。当自身的合法权益受到侵害时，能够拿起法律武器进行维护。同时，农村妇女对男女平等基本国策的认识也越来越深入，在土地承包中因性别歧视受到不平等待遇时，能够及时到政府、妇联、信访、法院、法律服务部门反映，要求公正解决。

（三）土地承包经营权流转的正规化和有序化，保证了农村妇女能够灵活主动地选择自己的致富之路

近年来，农村产业结构调整步伐加快，农业机械化大面积推广，农村出现了大量的剩余劳动力，大批劳动力脱离土地，外出务工，土地承包与经营产生了矛盾。为适应这一新形势，部分乡镇党委政府在保证土地承包政策稳定性的前提下，建立了规范有序的土地流转机制，通过转包、转让、租赁、等形式进行土地承包经营权流转，使广大农村妇女既没有丧失土地承包权，又能够摆脱土地的束缚，利用自己掌握的技术和知识，从事经商、运输、农产品加工、餐饮和服务业等产业，为当地经济的发展注入了强大的生机和活力。

乡镇妇女权益保护问题的

【第5篇】关于流动妇女权益的调研报告

随着新浦区区域经济的快速发展，催生了农村剩余劳动力的大量转移，女性地位的快速提升，致使大批女性常年在外务工。为了解和掌握，反映这些流动妇女的现状心声，存在的困难和问题，了解流动妇女的权益状况，近日，连云港市新浦区妇联对本辖区村流动妇女进行了全面的调查和走访，调查结果如下：

一、流动妇女的基本情况

本次调研，共发放调查问卷数份，其中男女比例为1：1。据回收的问卷反应，流动妇女的群体特征明显，一是中青年多，打工的目的明确。她们多为已婚，平均年龄在40岁以下，主要来自经济条件不是很发达的地区，大多是希望缓解家庭的贫困状况;二是受教育程度偏低，大多数人的受教育程度都在高中文化以下。三是就业领域多为服务业和服务业，如保洁员、销售员等。

二、流动妇女权益保护工作开展情况

流动妇女属于弱势群体，是我区妇联权益维护工作的重点保护对象，在各级领导的高度重视下，经区妇联的沟通协调，我区各相关职能部门的积极配合，她们的合法权益得到了很好的保护，做法如下：

一是深入开展“三八”维权周活动，向广大流动妇女宣传法律知识。

每年的3月8日，区妇联都会选择全区最繁华、来往人群最密集的地点，与区司法局联合开展了“三八”维权周普法宣传活动，主题是预防和制止家庭暴力。旨在增强广大妇女的法制意识，强化对妇女的维权服务，提高广大妇女的法律素质和依法维权能力，预防和制止家庭暴力。活动期间，新浦区妇联、妇儿办、维权部及司法局的负责同志还会现场对妇女群众进行了维权咨询指导，现场发放了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法司法解释三》、12338妇儿维权在线流程图、预防和制止家庭暴力主题台历、立案指南等宣传资料、解答疑问。帮助广大妇女姐妹了解法律常识，普及了预防和制止家庭暴力相关知识，起到了良好的宣传作用。

二是全力推动以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作，保护流动妇女在家乡的土地权益。

新浦区妇联在思想上高度重视，并全力推动村规民约修订工作。具体措施有搞好宣传发动，为村规民约修订营造浓厚氛围;发动典型带动，为村规民约修订打造良好态势;协调部门互动，为村规民约修订创造有效载体;倡导村屯联动，为村规民约修订建造落实平台。

三是继续深入开展“筑网行动”，构筑社会化维权网。

去年，我们着重推动了在各级检察机关建立妇女维权公诉组，在劳动仲裁部门建立妇女维权仲裁庭工作，充分发挥妇女法律援助工作部、家暴庇护中心、“蒲公英”法律宣讲团和维权志愿者队伍的职能作用，为广大妇女儿童维护合法权益创造条件。我们继续发挥“三八”维权岗的作用，帮助广大妇女解决生活中遇到的维权难题，并邀请一些律师成为妇女维权志愿者，免费为妇女进行维权问题咨询解答。

三、流动妇女权益保护工作存在的主要问题

经过区妇联的不断努力和各级领导的高度重视，我区流动妇女的生存环境得到了和好的改善，但是仍然存在诸多不容忽视的问题和现象。

一是就业保障问题。

调查反映，大部分流动妇女没有与用工单位签定劳动用工合同，致使其在工作过程中合法权益有时会受到侵害。企业拖欠、克扣工资现象时有发生、超强度、超时间劳动现象比较突出。

二是居住条件问题。外出务工妇女，由于工资水平较低、家庭负担较重等原因的影响，居住条件也比较差。流动妇女渴望融入就业地社会当中，希望享有与当地妇女均等的权益和待遇，希望拥有稳定的工作和正常的工资水平。

三是社会保障问题。

一方面是由于用工单位仅在各项社会保险中选择一到两种甚至不选择保险，致使流动妇女的社会保障权益无法得到有效的保护;另一方面是各种社会保障权利不能实行跨地区联合使用，致使流动妇女在更换了工作单位或者工作地区后就享受不到已有的社会保障权益。

四、流动妇女权益维护建议

一是做好维权工作，为流动妇女创造良好的工作环境。这就要求妇联组织一方面要做好普法宣传工作，加大对涉及流动妇女权益的《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》等法律法律法规的宣传力度，拓展宣传途径;另一方面是加大执法监督力度，在劳动部门要加强劳动监察执法，规范劳动用工单位行为，严厉查处各类违反劳动法规和侵犯用工权益的行为工作中，积极发挥妇联组织的作用，大力维护流动妇女的合法权益。

二是配合做好职业培训工作，提高流动妇女的综合素质要不断加强与劳动力转移等相关部门协调配合的能力，深入到企业、深入到基层，为妇女提供就业信息;鼓励流动妇女自主创业，通过多种渠道联合为她们提供资金和技术支持，帮助她们实现自主创业。

三是完善就业服务体系，做好流动妇女社会保障工作。要尽快将流动妇女的社会保险纳入到城区社会保障体系中来，以解除她们的后顾之忧，使她们能够全心全意地工作;对于生活困难的流动妇女，其所在地区要给予特别关注，针对困难程度给予适当帮扶，通过低保或捐助等形式帮助她们度过困难期。

【第6篇】维护农村妇女权益村规民约修订工作调研报告

妇女不仅占农村社会人口的一半，而且已成为**市农业生产的主要从事者和构建和谐社会的主力军。维护农村妇女权益不仅是贯彻党的农村政策，推进农村改革、发展、稳定的重要内容，而且关系到调动她们投入建设美好乡村、全面建成小康社会的积极性，关系到社会的稳定、平安与和谐。从2022年7月12日-8月30日，**市村规民约修订工作调研组在全面普查的基础上，通过走访、座谈、问卷、查阅资料等多种形式开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作的专题调研，全面了解**市以维护妇女权益为重点的村规民约修订情况以及存在的问题，积极探索解决问题的有效途径，形成尊重妇女、保护妇女、维护妇女权益的良好社会氛围，为**市重返第一方阵凝聚人心、汇聚力量。

一、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订情况

**市下辖924个行政村，其中制订村规民约的占74.3%。在所有制订村规民约的村中，2022年以后制订的占93.2%，其中2022年以后制订村规民约的占49%。制订村规民约的部分村根据形势需要进行了修改，最近一次修改是在2022年以来结合美好乡村建设而进行，增添内容主要为环境卫生方面。93.8%的村近年来没有对村规民约中妇女权益相关条款和内容进行修订。未制订村规民约的村包括在很多年前制定了村规民约，但因村委会换届、保管不当等原因，现在失去了村规民约。

通过调查了解，各村所制定的村规民约涉及的内容和条款多寡不一，最少的只有6条，多的几十条。少数村内容简单，只是针对某一个方面，比如针对消防而制定的村规民约，大部分村规民约内容覆盖社会治安、乡风民俗、邻里关系、婚姻家庭、土地管理、文明卫生、计划生育等方面，其内容体现了国家法律、法规和政策精神，无侵犯妇女人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。有的还细化为夫妻共同承担家务、共同承担计划生育、共同管理家庭财产、禁止性别歧视、反对家庭暴力、禁止虐待、遗弃女婴等条款。有文字可查的村规民约中没有歧视妇女的条款。

调查中，91.2%的人觉得现有的《村规民约》执行得挺好。村规民约作为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。村规民约还在美好乡村建设中发挥了规范传统伦理道德、促进邻里和睦、推进移风易俗、加快科技生产、解决农村一般性纠纷等积极作用。调研中，大多数接受调查的村干部表示随着年轻一代村民学历和文化素质的提升及生活水平的改善，大家普遍都能够看懂并较好的执行村规民约了，婆媳和家庭矛盾明显减少了、崇尚科学的多了、晚婚晚育的多了。村规民约在潜移默化中规范了村民的行为，改变了他们的生活观念。村规民约中倡导的行为逐渐成为村民的行为规范，村规民约中禁止的事项成为村民逐渐摒弃的行为。在制定和执行村规民约过程中，政府有关部门及村委会都非常重视利用村规民约解决家庭问题。例如：某村的一女其夫大男子主义严重，且对其有暴力倾向，村规民约制定后，通过对其进行宣传和教育，其夫逐步意识自己以前的做法欠妥并不再施暴，因为村规民约中有规定，夫妻地位平等，反对男尊女卑。

二、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作存在的问题及原因

(一)存在的问题

调查中，100%的村干部认为村里的村规民约没有违反男女平等原则的条款，96.5%的人认为本村男村民和女村民享受完全一样的福利待遇，并且完全平等。村规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益。但从调查结果综合来看，村干部理解的男女平等局限在见诸文字的部分，有文字可查的村规民约和文件资料上都没有明显性别歧视的内容，实践却并非完全如此。

1.维护妇女权益的内容薄弱

从各村制订村规民约的具体内容上看，涉及维护妇女权益的内容相对单薄，仅体现在婚姻家庭领域男女平等和计划生育方面，相当一部分村没有在村规民约里对妇女权益做出保障。比如蚌山区下辖21个行政村，制订村规民约的有19个村，其中15个村(占比71%)的村规民约对婚姻家庭方面做出规定：夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴。还有一个村村规民约内容共18条，在第六条提及“保护妇女的合法权益”。另有6村(占比29%)无任何关于妇女维权方面的内容。禹会区有行政村63个，制订村规民约的有50个村。其中23个村(占比46%)的村规民约都在第七条提到“树立生男生女都一样、女儿也是传后人的婚育新概念”，5个村(占比10%)提到“男女平等”，4个村(占比8%)规定：夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴。1个村除规定夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴外，还对外嫁女户口管理做出规定。17个村(占比34%)的村规民约在6-10条左右，无涉及妇女权益的内容。在有文字可查的村规民约中很少有体现妇女婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、继承、村集体经济收益分配等权益保护的内容，这些缺失的内容恰恰是农村妇女权益最容易受到侵害的部分。

2.妇女土地权益得不到有效保障

农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一般都能享受与男子平等的土地承包权利，而在结婚后户口迁移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不迁出户口也不一定能享受原村的福利待遇。调查中70%村都实行外村女嫁到本村后，必须将户口迁到本村才能获得本村村民资格并享受村民待遇;8.2%的村不考虑户口是否迁出，本村妇女嫁到外村后，在原村的福利待遇(土地承包经营权、征地补偿款分配、村集体经济福利分配、宅基地分配等)将被收回;17.5%的村实行没有迁出户口的外嫁女，在征地拆迁时，不享受本村拆迁补偿款分配。由于农村实行 “三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数村都不用预留机动地给新增人口分地，村里也没有新开垦地或村民自愿交回的承包地，农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而丧失了土地承包权。即使娘家所在村集体不收回其承包地，由于土地承包系以家庭为单位，无法对其进行分割等原因，也只能由娘家人继续耕种。同样，农村妇女一旦离婚便将户口迁至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作为村机动地，或由离异的丈夫家庭继续承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集体便会以前妻和后妻只能一人享受村民待遇为由，收回离婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般财物，无法迁移转走。农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。因妇女的土地承包经营权得不到落实，一方面直接影响到子女，一方面导致与之相关的财产权益包括土地入股分红、征用土地补偿、宅基地分配、集体经济组织经营收入的分配权等无法实现。出嫁女、离异妇女、丧偶妇女等几类群体往往因婚姻的变化而丧失土地承包权及相应其他权益，是土地权益最容易受到侵害的群体。这部分内容在村规民约中很少提及到，这说明文字公示的村规民约没有明显违背男女平等精神，但违背男女平等精神和损害妇女基本权益的村规民约不一定有文字记录，却在实践中长期沿袭执行。

3.妇女生殖健康权利易被忽视

尽管法律规定实行计划生育是男女双方的事，男女双方都有采取避孕节育措施的义务，但农村地区却普遍缺乏相关的科学知识，同时受男尊女卑思想的影响，对男扎存在误解，认为男扎对男人身体伤害大，一旦男扎以后就无法做重活;如果采取酷扎的措施来避孕节育，无论男女身体一定会受影响，首先应作牺牲的是女人，避孕节育首先应该是“女人们的事”，导致许多农村妇女不顾身体状况被迫采取输卵管结扎、上环等避孕节育措施，严重损害了女性的生殖健康权利。调查中了解到因女同志身体原因不宜采取避孕节育措施而被动男扎比例不足10%，很少发现有主动男扎现象，其实男扎比女扎要方便和简单，对于身体的影响较小，以后要想再生，复通机率比女的大。

4.留守妇女婚姻家庭问题隐患多

随着农民工大量涌入城市，农村“留守妇女”群体逐渐壮大，她们忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂，守着家中的一亩三分地，赡养老人，照顾孩子，一肩挑起全家的重担。首先出于农村实际生活的需要，在农业生产的种、收、管理等环节中产生的繁重的体力劳动在男人外出打工的情况下都需要她们自己来承担。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被骗色劫财以后也不敢伸张，部分妇女即使在受侵犯的情况下不敢主张自己的权益。再次由于丈夫外出务工夫妻长期两地分居，缺乏思想沟通以及性交流，造成感情疏远。尤其对于年轻妇女来说，性压抑已经成了她们感情生活的一大痛楚。她们的丈夫在外打工同样面临两地分居带来的一系列情感问题，久而久之婚姻容易出现问题。一些妇女在遭受婚姻危机后，往往得不到公正适当的处理，致使无法维护自身合法权益。

(二)原因

1.对村规民约的重视程度不够

调查中从村规民约的具体内容上看，多村内容完全相同，脱离本村实际，缺乏针对性和可操作性。由于**市村级集体经济相对薄弱，社会、经济、文化发展滞后，村民利益冲突少，部分村民对于村规民约漠不关心。加之，村里大部分青壮年长期或不定期外出打工，在家村民很少等客观原因，造成了关注村规民约的村民很少。除了村委会制定(占比1.7%)，无论是全体村民参与制定(占比10.7%)，或是全体村民代表参与制定(占比40.8%)，或是部分村民代表参与制定(占比17.2%)，还是村委会制定后征求村民意见后通过的(占比29.6%)，调查显示村规民约的制订有一定的代表性，但是村委会和村民由于缺乏足够的重视和经验，在上级要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山区下辖21个行政村，制订村规民约的有20个村，大部分村规民约内容与格式雷同，其中19个村(占比95%)的村规民约互相照搬照套;禹会区辖区有行政村共63个，制订村规民约的有50个村，其中32个村(占比64%)的村规民约互相照搬照套。

2.部分基层干群观念滞后，法律意识不强

通过统计显示，接受问卷调查的村干部高中以下学历占85%。农村基层干部大多学历低，法律知识缺乏，依法治村、依法行政意识淡薄。村干部和村民遇事，喜欢用传统习惯的方法解决问题，很少用法律手段解决。在制订村规民约时往往以“合理”代替“合法”。一方面，在农村开展《妇女权益保障法》和其他相关法律、法规的学习宣传不够广泛深入，对男女平等基本国策的宣传教育力度不够，采取的宣传手段单一，没有有效利用报纸、广播、墙报和文艺巡演等群众喜闻乐见的形式来开展男女平等基本国策宣传，广大人民群众思想没有达成共识，没有彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念对人们思想的束缚，男女平等写在纸上，贴在墙上，但是没有入脑入心。无论是真正由村民决议的还是由领导包办的“村规民约”中的传统文化糟粕往往挥之不去。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统封建思想在农村具有深厚的影响，并成为利用村规民约损害弱势妇女合法土地权益的思想基础，导致侵犯妇女合法权益的现象时有发生。另一方面，农村妇女法律意识和依法维权观念淡薄，法律知识匮乏，往往自己的合法权益受到侵犯，还认为是合理合法的，而不积极争取，很少运用法律武器来维护自己的合法权益、争取男女平等权利。

3.农村妇女参政议政能力有待提高

当前农村，女性参政的比例偏低，参政议政意识差，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的意识不强。**市目前现任村委会主任中，女性正职比例偏低，只有2.4%。女性参政的比例低，参政意识弱，导致在农村事务的决定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，妇女利益诉求的渠道不够畅通，保证不了农村妇女在农村事项决策中的参与权，弱势妇女的权益更难以得到维护。相对于其他村民，出嫁女、离异妇女、丧偶妇女等几类群体处于弱势，村里的男性和媳妇是一个更大的利益集团，如果要给弱势妇女群体分配土地权益，就必然会影响到他们的既得利益，于是在召开村民代表大会制定相关村规民约时，女性代表比例低，弱势妇女代表更低。由于村民代表大会代表的局限性，村规民约往往反映的不是全体村民，而是一个利益集团的利益，妇女特别是弱势妇女的呼声难以得到反映，导致弱势妇女不能平等享受权利。

4.相关法律可操作性欠缺

对于农村妇女的土地权益的保护，各类法律法规均有明确规定。《妇女权益保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。而《农村土地承包法》第六条也明确规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”。第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。这些规定，对结婚、离婚和丧偶的女性而言，无疑具有保障意义。从调查的情况看，现行的《农村土地承包法》内容还比较笼统，在实施过程中可操作性仍有欠缺。许多法律政策尊重男女平等，没有歧视妇女权利，但因没有充分考虑现实的社会性别利益关系和婚姻关系的流动性，使法律政策在实施过程中给农村妇女带来不利。在实际生活中，这些法律规范并未得到充分贯彻实施。当女性婚姻状态发生变化时，原居住地的发包方就以女性在新居住地可获得承包地为由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地应有承包地为由拒绝为女性提供承包土地，这就致使女性在原居住地和新居住地都无法承包土地。

5.对违法行为缺乏必要的制约和监督

从收集上来的村规民约看，除了少数几个明确规定了违约责任外，绝大多数村规民约没有明确违约责任。遇到村民不执行或违反“村规民约”时，村级组织用教育、规劝和道德谴责多，用其他手段少或没有手段，对村民作用有限。

根据我国《村民委员会组织法》的规定，征地补偿费的使用、分配方案应通过村民会议讨论决定，而村民会议的表决原则是“多数决”原则。调查中71.3%的村取消出嫁、离婚、丧偶等妇女群体有关权益的决定，是通过村民代表会研究决定的，在村民代表共同利益的驱使和地少人多的情况下，少数人的权益难以得到保证。

村民委员会组织法规定，村规民约需报镇人民政府备案。这本身就是一个监督机制，而实际中，有些村目前还没有对村规民约进行备案，乡镇干部对村规民约制定实施情况还不完全掌握，无法对其进行监督。有些村对村规民约的宣传不到位，村规民约只不过是应付检查或做给人看的花架子，村民不了解其内容，根本就没有发挥作用，致使有些地方的村规民约流于形式，成为摆设。

当女性土地权益受到侵害时，《农村土地承包法》明确规定了“应当停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失”，侵权方应承担民事责任。然而，由于农村女性不善于甚至不习惯用法律武器来维权，加之女性对男性主导地位的习惯和认同，致使侵犯女性土地合法权益的行为得不到及时制止与遏制，使侵犯女性土地权益的违法行为成为习惯。

三、对开展以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作的建议

(一)加大宣传和培训力度，增强男女平等意识

居大对全社会、特别是对各级领导干部宣传男女平等的基本国策和有关法律法规、政策的力度，要在各级各类干部培训中增加对马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程的培训，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策时增强性别意识，能自觉依法维护妇女的合法权益，同时，要组织基层干部学习有关法律、法规和政策，使之知法、懂法、带头用法。各级乡镇政府应充分认识村规民约在村民实现自治过程中的重要作用，运用法律知识指导和管理村务。正确认识村规民约的性质和效力，克服过分强调村民自治的偏见，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。

宣传、文化、司法、妇联等部门要密切配合，通过报纸、广播、墙报、“送法进村(家)”、普法培训班、文艺演出等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地在各基层组织广泛深入地开展《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》、《村规民约》和其他与妇女权益密切相关的相关法律法规宣传活动，要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，增强广大干部群众的法律意识、男女平等意识和依法建章立约的自觉性，形成全社会共同保障妇女权益的良好环境氛围。逐渐改变“重男轻女”、“男尊女卑”、“从夫居”等传统思想观念，改变以村规代替法规的现象，贯彻落实男女平等原则，提高妇女在农村的政治地位和经济地位。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使她们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，在遇到依靠自身力量不能解决的问题时，能懂得向有关组织求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒体手段来维权，以制止和减少侵害妇女土地权益现象的发生，从而根本上维护农村妇女的权益。在美好建设系列培训中增加男女平等、妇女发展等相关内容，使男女平等成为村民的自觉观念，使保护妇女权益、促进妇女发展成为农村新时尚。把宣传、落实“村规民约”与加强农民社会公德教育紧密结合起来，融入农村日常生活。通过定期宣传、创建评比等系列活动和措施，增强村规民约的权威性和约束力，促使村民信守村规民约，实现村民自主共建。

(二)提高妇女在村务管理中的参政水平

当前村级事务往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。各基层组织要高度重视农村妇女自身综合素质的培养与提高，给予妇女更多的经济、政治、社会参与机会。**市《2022-2022妇女发展纲要》中，明确要求到2022年，村委会主任中女性正职达到7%比例，以增强女性在决策层的话语权。进一步完善《村民委员会组织法》和相关法律，在《村民委员会组织法》中对村民代表大会女代表的比例做出明确规定。建议女村民代表占村民代表组成人员的1/3以上，增强维护妇女权益的可操作性。在村务管理和决策中，要采取有利于促进女性参政的性别保障措施和民主竞争机制，保证妇女在村务重大事项管理中的参与决策权，特别是与弱势妇女切身权益相关的土地承包权调整与分配等事项,一定要有足够数量的弱势妇女参与方案的讨论和决策，让妇女有充分的参与权和表决权，畅通妇女利益诉求的渠道。

(三)建立并完善保护妇女土地权益的法律体系

为了增强该法在实施过程中的可操作性，建议全国人大常委会尽快完善相关立法，使保障妇女土地权利的法律具体化。各有关部门应出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，对农村妇女特别是外嫁女、离婚妇女、大龄女青年、“农嫁居”妇女及其子女、居嫁农妇女等在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。详细规定农村妇女(含入赘女婿)结婚后或婚姻状况改变后户籍、居住地选择权利以及不同情况下享有权利的原则。对男到女方落户和女到男家落户的，户籍所在地的集体经济组织应给其承包土地的权利;如果户籍尚未迁移的，应动员其将户籍关系迁入现居住地。对妇女出嫁后与男方共同生活在女方居住地，而户籍又未迁的，应保留其承包地。其所生子女随父母申报登记农业户口的，应享受同村村民的同等待遇。对于离婚或丧偶妇女及其所领养子女，户籍关系未迁移出的，应保留其承包土地的权利。离婚或丧偶妇女返回娘家或再婚，均户随人走，应享受与当地村民同等的承包土地的权利。对于纯女户或独生女户，有男方到女方落户，赡养父母的，应给予土地承包权。法律政策要正视性别差异，在制定和实施过程中尽可能偏向农村弱势妇女。例如，农户土地承包合同登记可以实行夫妻双名制，夫妻各持一份，双方有同等的权利和义务，在转让、租赁土地时要出具双方所持有的两份土地承包书，并由双方签名才能生效，保障妇女在分居、离婚和丧偶情况下土地承包权的安全。尽快确立出台“出嫁女”、丧偶妇女、“农嫁非”、离婚妇女等在原村组织的村民资格，加大执法力度，切实保护农村妇女的合法权益。

(四)加强对村规民约的修订工作的指导和监督

制定和修改村规民约，要充分发扬民主，从实际出发。村规民约是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。只有充分发扬民主，从村民中来，到村民中去，才能广泛征求群众意见，真正反映全体村民的共同利益和愿望，调动村民参加自治的积极性，自觉自愿地遵守执行，使其成为名符其实的“民约”。建议村规民约的制定和修改，一般应该经过五个步骤。第一，村民委员会根据本村的实际情况，针对需要解决的实际问题和村民群众普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，提出村民自治章程需要规定的内容，确定在哪些方面制定村规民约。第二，就提出的问题和事项，发动村民广泛讨论提出意见，并集中上报村民委员会。村民委员会根据村民意见，拟定出本村的村民自治章程和村规民约草稿，再发给村民征求意见。第三，提交村民大会审议通过。在审议讨论过程中，要根据村民的讨论意见，作进一步的修改完善，然后交付表决，以到会人数的过半数通过。对一些分歧比较大的问题，可以暂不规定，待成熟之后再补充完善。第四，村民自治章程和村规民约通过后，应当以适当的形式公布，可以印发各家各户;也可以张贴公布。第五，按照规定报乡镇政府备案，接受监督。

居强国家法律对村规民约等的指导和规范，建立“村规民约”审查制度。在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、土地权益处置的决定进行彻底清理，对未付诸文字部分的村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。针对“村规民约”实施中部分弱势妇女权益受到侵害的问题，由妇联、民政等相关部门组织开展维护农村土地妇女权益的专项检查，废除侵害妇女土地权益的隐形的“村规民约”，指导村民增加保护妇女权益的条款和内容，落实男女平等、家庭和睦、婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、继承、村集体经济收益分配等各项权益。禁止任何组织和个人以任何借口剥夺妇女的合法土地权益。针对“村规民约”执行难的问题，除在“村规民约”中明确提出违约责任，如批评教育、赔礼道歉、违约责任通报、责令恢复原状、赔偿损失、取消享受或者暂缓享受集体经济收益分配和优惠待遇等外，还要建立和完善执行的组织协调机制，在村委会的领导下由村民代表组成执行机构，对违约责任人执行违约处罚，并张榜公布，以强化“村规民约”的执行力。

【第7篇】妇女权益保障调研报告

一、农村妇女权益保障现状

一是政治觉悟有所提高。据统计，我市共有431行政村，其中女支部书记13人，女支部副书记8人，女支部委员121人，女村主任13人，女副主任13人，女村委委员118人，这些数字表明农村妇女已由过去的对政治漠不关心变为现在的主动参与。

二是法律意识有所增强。在传统观念中，丈夫与妻子的关系是主从关系、附属关系、依赖关系，因此，她们认为像家庭暴力、第三者插足这些都是家庭内部的事，知道的人越少越好。近年来，我们通过各种方式加大对《妇女权益保护法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，大多数农村妇女已知道拿起法律武器维护自己的权益。

三是经济条件有所改善。通过开展 “四进家”、“双学双比”、“春风送岗”等活动，扩大农村妇女的就业渠道，鼓励她们自主创业，帮助她们树立自尊、自信、自立、自强精神，越来越多的农村妇女在条件允许的情况下走出家门，或外出务工，或自主创业，有了自己独立的经济来源。

四是医疗救助得到保障。妇女作为社会特殊群体，由于自身的生理特点及家庭与社会角色，她们的健康与保健更需要社会的关注和重视，特别是农村妇女由于经济落后、卫生保健知识匮乏、生活负担沉重等原因，更容易积劳成疾，新型农村合作医疗保险制度的实施，为农村妇女的基本健康、保健提供了保障。

二、存在问题

一是自我保护意识欠缺。虽然大部分农村妇女遇到问题已知道来妇联求助，但真正对如何维护自身权益并不太清楚，尤其在财产方面，有些甚至对自己到底有多少共同财产不清楚，男方一旦提出离婚，等女方意识到需要搜集财产证据时，男方早已将有关证据毁灭或隐蔽起来，甚至把财产转移，找人作伪证，写假借条，在分割夫妻财产时,财产没多少，“共同债务”倒是不少，因女方举不出共同财产证据，其主张往往得不到法院支持，结果往往会导致不公正的家庭财产分割。

二是共同财产不明确。农村共同财产不像城市居民一样分的那么清楚，大部分农村房屋都没有房权证，有些还是村里的集资盖房，而我国农村的习俗一般是结婚由男方提供房屋，女方提供一些嫁妆，房屋即成了男方的婚前财产。其次，因男方无固定工作，收入不稳定，经济管理支配权大部分又由男方实际掌握着，共同财产也无从查起。最终导致农村妇女离婚时财产权益得不到很好的保障，并为以后的生活窘迫埋下伏笔。

三是家庭暴力仍治而不止。尽管各级妇女组织和社会各界对反对家庭暴力做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道远。从近年来的信访统计情况看，引发家庭暴力的原因主要有：夫妻因长时间相处无共同语言产生了情感危机，一时言语不和导致夫妻动手；丈夫在外打工，听信外人传言，怀疑妻子有外遇，便对妻子大打出手；网恋的出现使丈夫无法自拔，希望通过暴力使妻子提出离婚;随着社会的进步,一些经营不善的企业面临倒闭,职工面临下岗,产生生存危机,一些人便将对社会的不满发泄到妻子身上等。

四是老年妇女赡养问题。农村老年妇女与城市老年妇女的重大差异是她们没有工资，她们的养老主要还是靠传统的“养儿防老”模式。由于生活方式不同、无共同语言等多方面原因，部分农村老年妇女与儿媳关系紧张，经济上对儿子依赖，儿媳便把老人当成包袱不愿尽赡养义务，大多数老年妇女会忍气吞声，忍无可忍时会来妇联求助。

五是重男轻女思想仍存在。由于封建思想的残留，“养儿防老”、传宗接代等思想仍普遍存在于农民心中，大部分农民仍然想方设法生儿子，有些农村妇女因连生两个女孩被丈夫提出离婚，更有甚者希望借助第三者来替自己生个男孩，这也是导致第三者出现的重要原因。

三、对策和建议

1、加大宣传面，扩大培训范围。农村妇女作为权利主体，只有自己懂法，才能更好地维护自身合法权益。因此要通过调查、问卷等多形式了解农村妇女的需求，针对她们的需求因材施教。要加大教育培训的范围，采取理论与实际相结合，集中培训与分散培训相结合等形式，提高农村妇女的自身素质和能力。

2、合力制止家庭暴力，构筑妇女维权社会化格局。代表和维护妇女的权益是妇联的基本职能，但妇联组织不能唱独角戏，可以与司法部门、民政部门、媒体等联手，通过举办法律知识巡回讲座、对因受家庭暴力致伤妇女进行救助、对一些重点案例进行爆光等方式，介绍一些妇女常遇到的法律知识，在提高妇女素质，不断增强妇女知法懂法的能力的同时也能对那些施暴者起到一种警示作用。

3、关注老年妇女，加强美德教育。农村老年妇女是目前农村中的弱势群体，她们为人类繁衍后代、家庭幸福美满和经济社会发展贡献了毕生精力。建议社会将关心老年妇女工作纳入构建和谐社会、加快社会主义新农村建设等经济社会发展规划，启动“关爱农村老年妇女工程”，加大开展尊老、爱老、敬老的宣传力度，加强全民“尊老爱幼”的传统美德教育，让农村老年妇女安渡晚年。

4、建议健全完善农村房屋所有权登记制度。无论在城市还是在农村，房屋对人们的生存、生活都非常重要。可一直到现在农村对它的权属登记还是空白，农村妇女更是深受其害，因此应尽快建立农村房屋的登记制度，保障农村妇女的房屋权利。

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