关于开展“美丽AA·清洁乡村”活动联合执法体制、网格化管理专题调研报告

关于开展“美丽AA·清洁乡村”活动联合执法体制、网格化管理专题调研报告

自今年5月开展“美丽马山·清洁乡村”活动以来，古零镇认真贯彻落实区、市、县关于开展清洁乡村工作的要求，精心组织部署，不断拓展活动实施领域，创新开展“美丽AA·清洁乡村”活动，对联合执法体制、网格化管理等两方面深入调查。

调查结果表明：古零镇清洁乡村工作中，联合执法体制、网格化管理如曙光初露。但联合执法体制的完善及网格化管理的强化仍刻不容缓、任重道远。现将具体情况与建议报告如下：

一、基本情况

（一）联合执法体制建立的基本情况

为推动“清洁乡村”活动深入开展,古零镇成立了“美丽AA·清洁乡村”综合执法办公室，由镇政府牵头,派出所、工商所、城管、物业、镇机关各办(所)和各行政村共同参与,形成多位一体的联合执法体制, 建立健全规章制度，形成综合执法小组开展联合执法行动，行动中分工明确，相互配合，主要针对重点区域形成拉网式清理，重点整治镇主干道乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放、小广告乱贴、路面环境卫生脏乱差等现象。7月中旬根据县政府部署，我镇面向社会公开招聘财政供养临时工8名。其中镇城建临时工4名，镇环卫临时工4名，负责古零街、杨圩街的市场整治及卫生清洁工作。8名财政供养临时工10月份参加了农村集市综合治理培训，目前已全部到位上岗工作。为推进集贸市场常态化管理，我镇按县委、县政府要求成立了城管中队，城管队员每天早上8点至下午5点始终在市场巡查整治。近六个月来，古零镇共出动5700多人次，整治路段26条，与县级相关部门联合执法3次，取缔出店经营30多个，流动摊点50多个，违章车130多车次。联合执法行动得到了大多数群众的理解和支持，全镇面貌也得到了有效的改善，有利于群众养成良好的清洁卫生习惯，进一步推动“美丽AA·清洁乡村”活动深入开展。

（二）网格化管理基本情况

为推进全县“美丽AA·清洁乡村”活动向纵深发展，建立健全清洁乡村工作长效机制，充分发挥各级领导及驻村工作队的作用，进一步强化责任意识，改进我镇清洁乡村工作管理模式，巩固和深化工作成果，8月9日制定了《“美丽AA·清洁乡村”活动网格化管理实施方案》。将全镇划分为若干责任网格，形成《“美丽AA·清洁乡村”村屯责任网格一览表》及《集贸市场网格一览表》，将14个行政村（社区）各自然屯，划分责任区，分片区、明责任,将清洁任务落实到人，确保清洁工作管理全覆盖，将参与“清洁乡村”活动干部全部纳入网格进行管理，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，实现全县 “美丽AA·清洁乡村”活动精细化、高效化，建立职责明确、渠道畅通、服务有效的网格体系。

活动开展以来，全镇召开镇动员会1次，推进会4次，各村召开动员会，屯干和群众代表大会225场次，全镇出动干部群众5.9万人次，车辆112台次，勾机铲车31辆次，清理长期堆积的垃圾988吨，清理河道62公里，清理田园7506亩。制作固定标语、宣传横幅269条，警示牌394块，张贴285张宣传海报，统一制作公路沿线村屯宣传栏88个，192个自然屯全部制定张贴村规民约，聘请村屯保洁员、清运员，成立环境卫生整治理事会，负责处理村屯日常环境卫生事务，督促检查清洁乡村落实情况。

二、目前存在的问题

古零镇在联合执法、网格化管理方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

（一）联合执法体制存在的问题

1、执法人员不足、办公用房紧缺狭小，车辆及办公设备、执法装备匮乏。目前古零镇只有4名城建临时工，负责古零街、杨圩街的市场整治，但商贩惯于与综合整治人员打“游击战”，需加大整治力度，执法人员不足。

2、队员素质参差不齐，根据工作职能，城管基层中队长期从事一线执法工作，经常性进行的是简易执法程序，从理论高度切实掌握和熟悉城管相关法律法规的人员很少，对一般程序学习不够，了解不透，有的队员甚至对完整处理一个简易程序案件的诸多要素和环节还存在模糊认识。

3、破解管理难点问题，解决群众关心的热点、焦点问题的能力还有待提高。

（二）网格化管理存在问题

自网格化管理模式实施以来，我镇健全组织机构，合理划分管理区域，制定配套的工作制度等，做到了辖区分片、责任到人，并上墙公示。网格化管理模式在一定程度上得到了落实。但还存在网格化管理并未完全落实到位的问题。主要体现在：

1、责任意识不强，工作缺乏热情。

清洁乡村网格化管理是一种建立在科学发展观基础上的全新的科学管理模式，但网格化管理是一项耗时耗力的工作，管理人员需要有强烈的责任心。在调研中发现，少数管理人员对网格化管理的意义认识不够，工作责任心不够强，或畏惧网格化管理可能承担更大的管理责任，对待上级布置的工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过得硬，宁可少一事，不愿多干事，宁可听从上级安排，不愿主动行政，往往被动应付，导致网格化管理的各项措施未得到彻底落实，工作难以向纵深发展。

2、制度保障不够，缺乏激励机制。

激励机制是推动工作的重要手段。网格化管理是一项全新的管理模式，其推广、完善需要一个过程。在这个过程中，不仅需要基层干部通过强化责任、狠抓落实外，还要求上级能够出台相应的激励机制，充分调动管理人员的主观能动性，为推行网格化管理提供必要的制度保障。我镇虽然出台过有关的责任追究、绩效考核等制度，但尚未形成全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。

3、突击任务较多，长效机制短板。

网格化管理是一项长效的管理机制，不是一项临时性的专项整治活动。在当前整个清洁乡村工作大环境中，许多整治工作本应纳入长效管理机制，但上级时常以临时性的、专项性的突击整治代替长效的管理，因而必然影响长效管理机制的建立和完善，导致网格化管理的长效机制难以发挥作用。

三、几点建议

（一）完善联合执法体制

1、进一步加大对联合执法体制的考核和改革；

2、强化县级相关部门的业务指导作用，采取多种形式，加大对基层联合执法人员的业务培训，有效地解决基层执法队员知识恐慌和本领恐慌的问题；

3、完善考核激励机制，完善基层中队建设的考评和奖励办法，采取精神奖励和物质奖励相结合的方式。

（二）强化网格化管理

1、转变观念，提高认识，为网格化管理的落实提供思想保障。

2、科学部署，减负基层，为网格化管理的实现提供时间保障。

3、重心下移，强化基层，为落实网格化管理提供后勤保障。

4、加强培训，规范管理，提高干部网格化管理的能力保障。

5、强化巡查，严格督查，确保网格化管理措施的监督保障。

6、强化激励，奖优罚劣，为落实网格化管理提供制度保障。

                              古零镇人民政府

                                  2013年12月4日