农民教育培训体系建设调研报告

农民教育培训体系建设调研报告

市农业局

根据省农业厅的统一安排，我市召开专题会议，精心组织，周密部署，成立琼海市农民教育培训调研工作小组，按照调研方法要求，认真选取上、中、下三个经济收入等级的镇，进行入户调研。

一、当前我市农村现状与形势

琼海市国土面积1692平方公里，现有12个镇189个村（居）委会，总人口48.25万人。改革开放以来，我市市委市政府始终高度重视三农工作，紧紧围绕提高农村经济增长质量和增加农民收入，按照“调优、调精”原则，大力推进农业结构战略性调整。目前，全市已形成瓜菜、水果、热作、畜牧、海洋水产、粮食和乡镇企业等七大农村支柱产业，并相应建立起冬季瓜菜、名优水果、橡胶、胡椒、槟榔和水产品等十大生产基地。2008年全市农业总产值53.2亿元，农业增加值34亿元，农民人均纯收入4891元。

1、农村劳动力结构

全市农村人口8.1万户33.44万人，现有农村劳动力19.53万人。其中高中以上文化程度18748人，占农村劳动力总人数的9.6%；初中及初中以下文化程度的133386人，占农村劳动力总人数的68.3%；小学及以下文化程度的43160人，占农村劳动力总人数的22.1%；外出务工人员5.27万人，外出务工人数占农村劳动力总数的27.03%。

2、农村劳动力的发展趋势

一是整体素质偏低。高中以上文化程度的仅占9.6%，初中及以下文化程度的占到68.3%，导致外出务工农民难以找到比较理想的工作，真正实现稳定转移就业；留守农村务农劳动力不仅文化低，而且年龄偏大，接受农业新品种、新技术的能力差，难以实现农业增效、农民增收。二是接受教育培训的比例偏低。2008年接受职业培训17636人，还有90.97%的农民未接受过技术培训。因此，农民教育培训面临的形势仍不乐观，农业科技教育工作任重而道远。

二、存在的主要问题

1、社会认识有待于进一步提高

有些部门和单位对加快经济发展有一种强烈的责任感和紧迫感，而对农村教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。

2、农民教育培训的体制、机制还不适应发展的需要

农民教育是一项社会系统工程，尽管各有关部门在协调配合上做了不少努力，但仍存在多头管理，统筹不够、力量分散等问题。另外，当前绝大多数的农民从事的是个体生产劳动和个体经营，组织开展教育培训的难度较大。

3、培训效果有待提高

培训与主导产业和农民需求结合不够紧密，普遍存在“三多三少”的现象，即：以以会代训多，专场培训少；理论讲授多，实践交流少；就地培训多，“走出去，请进来”的培训少，培训的针对性和实效性不强。

4、农民培训经费不足，制约了培训工作的开展

由于地方财力紧张，经费投入少，培训资金无保障，培训单位积极性不高；农民培训师资老化、弱化问题严重，年轻教师、专业技术教师缺乏；教学手段落后，有的地方对农民职业技能培训仅限于一时一事，缺乏系统的长远规划等。#####

三、几点建议

1.加大宣传，提高认识

通过编印农民教育通俗读本、编发简报、组建报告团巡回宣讲等形式，面对面地对农民开展宣讲，真正把科学发展观普及到群众中去，使党的十七届三中全会精神扎根基层、深入人心。采取多种形式和手段，宣传、引导和教育广大农民打破长期以来形成的小富即安等传统观念，切实转变“等、靠、要”、不思进取、不求上进的落后思想，培育新农村依靠科学勤劳奔。大力宣传党在农村的方针政策，推广各类实用技术和致富信息，积极宣传农村的新人、新事、新风尚，及时总结报道农民教育活动的经验做法和先进典型，营造良好的农民教育氛围。

2.强化政府行为，建立长效机制

一是要制定切实可行的农民教育培训中长期计划，建立配套完善、有利于农民技能培训的政策措施，营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。二是要进一步加强政府统筹，做到统筹领导、统筹规划、统筹管理、统筹资源、统筹经费，建立一个在政府领导下，农业、劳动保障、教育、科技等相关部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。通过政策引导、技能培训与服务，在大面积提高农民政策水平和文化技能素质的基础上，推动农业产业发展、农民致富奔小康，促进农村富余劳动力合理、有序向非农产业转移。

3.加大投入，确保农民教育培训工作正常开展

各级财政要把农民教育培训经费列入财政预算，建立“农民教育培训基金”，专用于农民的教育培训。此外，还应广泛发动社会力量、企业捐资、企业或农村经济合作组织参与农民教育培训的体制，切实把农民教育培训作为一项重要的社会公益事业抓紧抓好。

4.创新培训模式，树立全新的教育培训理念

要结合实际，发挥各自的优势和作用，树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念。在培训方式上，采取分散培训与集中培训相结合。在培训资源上，把传统教育方式与现代教育方式结合起来，动员各级各类学校积极参与农民教育培训，利用现代远程教育手段建起了覆盖全市农村的农民培训网络。在教材开发上，既要规范统一，

又要立足农村和农民实际，编写一些农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“乡土教材”。要发挥教育部门的主导作用，在乡镇初中教学中开设一至二项农业技术教学课程，逐步做到回乡毕业生都持有“初中毕业证书”和实用技术“绿色证书”。在培训管理上，进一步建立完善农民教育培训工作的管理、督查、考核、评比制度，重点督查县、乡镇、村和定点学校开展农民教育培训工作情况，确保农民教育培训取得明显成效。

5.规范劳务市场，促进农村劳动力转移

加快农村劳动力转移，是经济形势发展的需要，是使农村尽快脱贫致富的重要途径。各级政府要建立健全农村劳动力的组织管理机构，形成市（县）、乡（镇）、村三级农村劳动力就业服务网络，逐步形成包括就业培训、职业介绍、信息咨询、安全保障等在内的社会化就业服务机制。加强对转移出去农村劳动力的跟踪服务和管理，要制定优惠政策鼓励愿意回乡创业的知识青年回乡创业，为建设新农村献计出力。

6、建设精品示范基地，积极改进培训方式

一是按照依托产业、就近选点、配套设施、带动周边的思路，在基础条件好、产业特色明显、辐射带动能力强的生产基地或规模连片、种植比较集中、效益显著的村建立培训示范基地，分专业进行技术示范、现场培训。二是要充分发挥专业合作组织、协会在培训中的作用，大力推行“企业＋基地＋农户”、“农户+支部+协会”、“专业合作社+农户”的产业化经营模式，积极主动地鼓励专业合作组织和产业化经营能人积极开展委托培训、定向培训和订单培训，采取制定技术规范、签订服务合同、落实技术措施等，通过合作兴办培训基地、举办培训班等途径，逐步实现农村劳动力技能培训的市场化运作，形成多元化培训格局，促进培训良性循环。三是大力提升培训质量。调整培训重点，使培训逐步由集中授课重理论向实践操作重技能转变，由全员轮训抓普及向骨干调训抓带动转变，由培训学习打基础向生产实践显实效转变，着眼于提高农业标准化生产技术水平、产业化经营管理能力、农业信息获取能力和就业创业能力，紧紧围绕发展农业支柱产业、特色农业和高效农业，积极开展“一技一训”、“一业一训”，有效提升培训质量。

二0一0年三月二十三日

海南省农民培训体系建设调查问卷

被调查市县：琼海市

调查单位：省农业厅科教处调查时间：2010年3月22日

一、本市县农民教育、培训机构的基本情况及性质如何？

答：琼海市农民教育培训主要靠琼海市职业中等专业学校等五所学校和农业技术推广服务中心（含各镇农业服务中心）、热带作物服务中心等七个单位承担，

其中4个单位属公办学校和事业单位，3个是民办学校，基本适应常年的农民培训教育，但师资专业水平还不高，专业种类有所缺口，人数不足。

二、本市县的农民教育、培训依托政府或社会办学机构开展教育培训的机构情况。

答：我市农民教育培训是在市政府的直接领导下，农业、教育、人劳、科技、建设、财政等政府组成部门，抓好组织落实和管理，各培训单位各负其责，积极开展工作，各社会办学的培训机构都能很好地完成政府下达的培训任务。

三、本市县开展农民教育、培训内容。

答：我市开展农民教育培训内容有涉农方面的，主要有农业热作生产技术和病虫害防治，农民转移就业的服务行业有汽车摩托车驾驶维修、缝纫裁剪技术、软件、家政、面点、美容美发、保健等服务技能。

四、开展农民教育、培训工作师资队伍情况。

答：我市开展农民教育培训工作师资队伍基本能适应目前的农民教育培训工作，但也存在一些问题，主要是还有一些专业缺少师资人才，较尖端的专家人才很少。

五、本市县农民教育、培训运作方式。

答：我市农民教育培训运作方式是：一方面发动和组织农民到学校脱产培训，时间在7天以上；另方面是农民的生产技术培训是由市农业、市热作服务中心和各镇农业服务中心派员出去，到镇、村、田间地头开展培训的现场指导。

六、本市县有多少个乡镇能提供开展农民培训场所，容量多少？

答：我市12个镇都有能提供开展100人以上的农民培训场所，90%以上的村民委员会有能提供开展50人以上的农民培训场所，但在镇、村专用培训场所还很少。

七、市县、乡镇、村是否有条件建远程网络终端系统。

答：我市市、镇、村农民教育培训基本不使用远程网络终系统。但市级培训机构和镇以及部分村有条件建立远程网络终端系统。

八、当地农民教育、培训的需求和意见。

答：我市农民是能够接受培训的。但在培训时尽可能做到免收一切费用。培训的内容要使农民学得着，用得上。培训时间要短一点，尽可能减少农民误工。再是要让农民就近参加培训。

九、当地最受欢迎的培训方式如何？是否接受通过广播、电视和网络学习培训方式。

答：通过广播、电视和网络学习培训方式很好。我市农民都很接受，但最受欢迎的培训方式是在实习处，在田间地头的现场培训和指导，能及时解决农民生产和生活中存在的实际问题。

十、农民教育、培训成效及经验怎样。

答：我市农民教育培训比较有成效的做法是：每次教育培训只能针对一个农民急需解决的问题进行教育培训，培训地点是就近，时间安排在农闲时节。

十一、政府支持农民教育、培训政策情况，每年投入经费多少？尤其是培训补贴落实情况。

答：政府对农民教育培训工作比较重视，所投入经费比较多，培训补贴比较多，近几年政府投入的补贴和工作经费都在100万元左右。

十二、在农民教育培训过程中存在的问题和困难是什么？

答：我市农民教育培训存在问题和困难是：缺少工作经费，影响职能部门开展正常工作。培训基地条件、设备、师资都不够理想。宣传发动和组织农民参加培训的工作还感到很费力。

十三、对构建“省建中心、市县建学校、乡镇建基地、村建点”四级农民培训网络体系有何看法和建议。

答：构建“省建中心、市县建交、乡镇建基地、村建点”四级农民培训网络体系的做法很好，因农民教育培训非同正规学校学生那样学习，要根据农民培训特点，利用改造巩固和提高原有的培训机构，能使农民在短时间由学到摸得着用得上的东西。

海南省农民培训体系情况调查表

调查单位：海南省农业厅科教处调查时间：2010年3月22日

项目

市

县

乡镇

培训机构名称

主管

部门

成立

时间

性质

培训场所容量或面积

师资情况

设施、

设备

与农业局关系

培训情况

补贴落实情况

备注

专职

兼职

内容

对象

培训数量

完成数量

补贴金额

农民满意度

琼海市

琼海市职业中等专业学校

琼海市教育局

1969年

公办学校

2500㎡

18

教室、实习场地、教材

阳光工程培训基地

服务行业技能

农民

200人

200人

172000元

100%

琼海市农机学校

琼海市人劳局

1973年

公办学校

500㎡

6

1

教室、实习场地、教材

阳光工程培训基地

农机驾驶维修

农民

153人

153人

131580元

100%

群山裁缝技术职业培训学校

琼海市教育局

2007年

民办学校

700㎡

3

教室、实习场地、教材

阳光工程培训基地

缝纫剪裁技术

农民

150人

150人

129000元

100%

琼海市爱丽职业培训学校

琼海市人劳局

1999年

民办学校

2000㎡

6

3

教室、实习场地、教材

阳光工程培训基地

服务行业技能

农民

180人

180人

154800元

100%

琼海市昌能职业培训学校

琼海市人劳局

2003年

民办学校

500㎡

3

2

教室、实习场地、教材

阳光工程培训基地

服务行业技能

农民

100人

100人

86000元

100%

琼海市农业技术推广服务中心

琼海市农业局

1996年

事业单位

800㎡

8

教室、实习场地、教材

农业技术培训单位

农业生产技术

农民

琼海市热带作物服务中心

琼海市农业局

1996年

事业单位

500㎡

5

教室、实习场地、教材

热作技术培训单位

热作生产技术

农民

合计

7500㎡

49

6

783人

783人

673380元