南街创新项目调研报告--“三位一体”社区民主治理

南街街道地处惠农中心城区，所辖面积5.2平方公里，现有人口42000多人，商业网点集中、居民房屋老旧、基础设施老化，老年人多、流动人口多，为南街下辖的七个社区治理和管理工作带来不小的难题。在此基础上，南街街道主导并在下辖的七个社区推广“三位一体”创新治理服务模式：社区党支部联合业主委员会、社区物业齐抓共管，共建和谐社区。以三方联席会议为平台，协调街道社区、物业公司和业主委员会之间的关系,组织、监督、指导各方共同研究处理社区重要事务，街道社区侧重组织开展便民利民的社区服务和业主自治活动，化解业主与物业公司之间的物业纠纷，物业公司除了为业主提供便捷、周到的服务外，还要主动提供必要的服务设施，业委会发挥维权监督作用，监督物业公司履行物业服务合同，协助业主搞好社区自治管理。

街道支持。包括指导成立民办非企业社区物业服务中心、筹措资金整治小区楼院公共环境、为社会组织提供办公场所和办公设备、配备公益性岗位人员等，为社区物业服务中心承接物业管理创造条件。

社区指导。指导各楼院成立物业自治协管会，引导居民实现物业自治。指导物业服务中心建章立制，承接好物业服务管理，监督物业中心按章办事、规范运作。制定老旧小区物业管理承接流程：①动员楼院成立业主委员会或自管会；②张贴《致小区居民的公开信》；③召开业主代表或居民代表会议；④测算小区物业管理成本；⑤社区居委会、业主代表与物业中心征求居民意见，商定服务价格并签订自治公约和服务协议 ；⑥物业服务中心正式承接。同时组织社区党员义工社、韩哥志愿服务队等社会组织参与环境整治、义务巡逻员、文体宣教、文明楼院创建等，与物业服务中心互联互动、优势互补。

业主自治。由物业自治协管会负责,通过入户走访、板报、公开信等形式开展准物业管理模式宣传,使居民了解服务管理内容和权利义务,达成思想共识,增强参与意识。通过组织业主协商,制定楼院物业自治公约,将物业费用缴纳纳入公约内容,动员居民签字承诺。同时,动员党员居民代表、楼栋长带头缴纳物业费,率先履行义务,带动居民缴纳费用。治理成熟后,逐步移交社区物业服务中心接管。

物业中心承接。社区物业中心承接后,在常规服务方面,坚持“低偿服务、保本经营、公开透明”,采取小区单独设帐、定期公示的办法,为楼院提供卫生保洁、安全治安、车辆停放、公共设施维护及应急维修等准物业服务。在增值服务方面,依托家政服务中介信息平台,提供家庭保洁、衣物清洗、室内设施维修、保姆介绍、病人陪护等个性化有偿服务。同时,依托数字化社区信息服务平台,提供网络代购机票代收有线电视费用、代缴网络年费等衍生服务,满足居民多层次需求。

“三位一体”创新治理模式彻底改变了社区组织各行其是、“单兵作战”的工作局面,形成了推进社区各项工作顺利开展的合力作用。　

一是资源共享聚和力，老旧小区华丽变身。以“支部资源联享、物业管理联做、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”为目标，南街街道凝聚多方力量共同投入到老旧小区改造工作当中。春晖27院是典型的一个单位盖一栋楼“凑”起来的小区，物业撤出后，小区陷入无人管理的混乱状态。在南街街道党工委的指导下，春晖社区党委号召小区党员成立了小区业委会，自己当家做主，管起了小区各项事务。2017年以来，三方共同完成了老旧小区节能改造、拆除了“最大隐患”废弃小煤房，义务栽植花果树、马兰花等并主动承担起日常管护任务，赢得了居民的广泛好评。27院的华丽转身，正是南街探索物业自治管理新机制，打造和谐社区的缩影。春晖金融家属院、工行家属院、烟草公司家属楼等10多个无物业小区，也通过“三位一体”齐抓共管创新模式，改善了居民的居住环境，提高了生活质量，彻底解决居民反映的难点问题。

二是支部党员争做先锋、团结带领成主力。社区治理工作多而杂，社区支部主动发挥能动性，成为“三位一体”社区服务队伍中的“老大哥”。在社区支部的组织带领下，小区党员亮明身份积极认领志愿服务项目，为辖区改革发展稳定发挥了重要作用。张民科等老党员牵头成立了义务巡逻队，每天坚持走街串巷，为居民看家望门。韩全德是一位技术工人，几年来，他拉起了一支队伍，配合小区物业，带着维修用的家当，张家的锁子、李家的水龙头、王家的电灯泡......随来随修、随叫随到，家里进进出出、居民区里的来来往往，见证着一名共产党员的情怀。

三是“现场解决”+“例会协商”，矛盾被化解，问题得解决。面对居民纠纷呈现出多元化、复杂化的特点，街道党工委结合辖区的实际情况，号召支部党组织、小区居民代表、物业代表，深入到楼栋、单元、家庭、社区百姓家中“说事、解难、化矛盾”，及时掌握、及时处置辖区内发生的各类矛盾，切实做到在第一时间广泛听取民情民意，在第一现场解决实际困难和具体问题，并且定期召开例会,共同商议社区重大事项，会前征求业主意见建议，会后及时公布议定结果并按照职责分工抓好落实。除此之外，南街所辖七个社区根据实际情况建立了“百姓说事点”、“民情日记”等特色鲜明、行之有效的创新机制。在社区成立“百姓说事点”，老百姓有烦心事、不平事、纠结事，有了家长里短、“磕磕碰碰”都愿意到这里来“扯磨扯磨”，“说开了，心里也就不堵了；想通了，也就没啥事儿了”。先后通过组织召开楼院居民协商会、板凳说事会等形式，经常组织街道和社区党员干部开展“敲敲门”服务，为辖区的困难家庭、孤寡老人等居民开展水、电、暖检查等志愿服务活动，小区建成居民群众共建共享的和谐温馨大家庭。

四是不光“排忧解难”，还有文艺建设，让百姓生活丰富多彩。彰显党组织的引领作用，充分发挥辖区各方文化队伍丰富、文化底蕴厚重、文化艺术骨干人才多的优势，七彩花龄、新飞、春之韵、馨乐康等十余家社团组织各类文体活动开展的有声有色。“秧歌社火”、“文化艺术节”、“一元复始，七春贺岁”等文艺演出，为群众送上了丰富的文化盛宴，全面提升社区的文化素质与人文素养，丰富群众的业余文化生活，增强居民凝聚力、归属感、自豪感，彰显文化魅力，坚定文化自信。为倡导“歌颂母爱、弘扬美德”的良好风尚，各社区还组织开展了“书香尚德话母亲”主题活动，将中国传统文化和文明家庭建设相结合，形成良好的家风家训，将中国孝心美德与感恩文化之独特软优势永久保留和传播。南街街道大力培育各种文体娱乐群众组织和队伍，广泛开展文明单位、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动。推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设。深入开展社区文化活动。充分挖掘辖区单位、学校优势，繁荣社区文化。大力发挥发挥民间“草根”文化艺术团、社区晨练队、广场舞组合、老年秦腔艺术团等原有艺术团体的作用，积极开展以“我们的节日”“勿忘国耻·圆梦中华”“文化艺术节”为主题的系列主题活动，组织演讲比赛，邀请区纪委、宣传部、文明办、组织部相关领导担任评委，把区委、政府重点工作中融入到宣传活动中，营造了社区文化氛围，丰富了居民群众文化生活。