珲春边合区解放思想专题调研报告

以思想再解放 推动合作区开放发展再深入

9月28日，在经过对东北三省4天的考察后，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会。会上，习近平总书记发表重要讲话，立足发展全局，把握发展大势，从4个方面总结了党的十八大以来东北振兴取得的重要进展，指出了制约东北地区发展的“四个短板”，明确提出了振兴发展重点要抓好“六项重点工作”。总书记的讲话坚持问题导向，阐述了新时代东北振兴的实践要求，为东北振兴发展提供了科学方法，帮助我们打开了改革创新的思路、提升了谋划全局的境界。

为更好落实解放思想大讨论活动的相关要求，我办成立解放思想专题调研组在珲春边合区内进行调研。现形成调查报告仅供参考。

一、边合区现状及存在的问题

结合实际，合作区在对标总书记提出的“六个方面”要求上，还有很多问题和不足，具体表现为：

在“以优化营商环境为基础，全面深化改革”方面。主要是干部思想观念解放不够，干事创业激情不足，仍然存在抓发展思想保守、眼界狭隘、招法不多，市场化意识不强、“官本位”思想严重、精神状态不佳、服务观念落后等问题，没有把优化营商环境作为破解招商引资难的“突破口”。

在“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”方面。经过多年发展，虽然合作区初步形成以有色金属、木制品加工、纺织服装、海产品加工为主，电子信息、生物健康、新型建材、新材料等为辅的特色产业体系，但是产业结构不优、项目质量不高、科研投入不大、内生动力不强的短板始终存在。

在“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”方面。我们能够牢牢把握国家新一轮东北振兴战略重要机遇，与先进地区加强对口合作，为合作区发展打开了新局面。但与发达地区相比，不得不承认我们在思想观念、体制机制、政策环境、理论水平上仍还有较大差距。

在“更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势”方面。合作区生态文明建设压力较大、矛盾突出，部分重点领域如大气、水体等存在环境污染隐患，部分干部生态文明意识不高，绿色发展“转向”较难。

在“深度融入‘一带一路’，建设开放合作高地”方面。主要是“东向”开放与“西向”开放存在不平衡，相对于与俄、朝、日、韩等海上丝绸之路沿线国家的合作水平而言，珲春与丝绸之路经济带沿线的蒙古等国家之间经贸合作尚处于起步阶段，这种不平衡不利于珲春发挥“一带”“一路”交汇枢纽作用。

在“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”方面。主要是受国家严控地方债务风险相关政策要求，我们的基础设施建设资金不足，部分基础设施配套和民生服务项目存在短板。

二、原因分析

上述问题的存在，究其原因，还是思想转变没有跟上时代，思想变革所积累的能量不足以冲破利益固化的藩篱、打破僵化封闭的惯势。习总书记指出，无论析困境之困，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。这个论断富有指导性和启发性

三、对策及建议

（一）从加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想中找答案：把全区干部群众的思想统一到经济建设上来，统一到开发开放上来，统一到加快发展上来，是思想解放的重要课题。具体地说，就是用上项目、抓企业、培育产业来统一人们的思想认识，在全区上下牢牢地树立以经济建设为中心的思想。

习近平新时代中国特色社会主义思想把我们党对中国特色社会主义建设规律性的认识带到了新高度，是解放思想的集大成，是我们做好一切工作的理论指导和行动指南。我们推进改革发展稳定各项事业、破解实践中遇到的困惑难题，都可以从中找到答案。谈到统一思想认识，传统的方法往往是靠层层开会、层层发文件、领导层层讲话。现在看来，这些“层层”实际效果不大，基本是“层层走形式”。我认为，统一思想的最有效途径就是实干，在实干中统一，通过思想认识的统一和提高，进一步提升实干的效果。

（二）在开拓视野、放大格局中找办法：广泛沟通与外界的经济联系，“走遍千山万水，广交天下朋友”，学习借鉴先进地区的宝贵经验，为我所学，为我所用，是加快合作区发展的一个重要工作思路和有效工作办法。

眼界决定境界，思维决定思路。解放思想只有进行时，永远没有完成时，必须依靠我们在实践中探索、在摸索中前行，这就要求我们绝不能在“小天地”里自我陶醉，在“小格局”中自我封闭，而要善于跳出“圈子”，从多个渠道、多种路径获取新知识、形成新理念，善于思考，放眼大格局思考谋划珲春发展，用创新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。借鉴外地思想解放经验，很难确定什么具体的标准，我想主要包括三个方面内容：一是向全国改革开放最好的地区看齐，学习消化吸收实干；二是坚持从合作区作为全市经济建设主阵地的最大实际出发，确立最适合合作区发展的思路；三是敢闯敢试、敢为人先，创造性开展各项工作，遇事既要对照条条框框和红头文件，更要坚持“法不禁止即自由”的担当精神，寻找突破口和解决问题的办法，这是新时期解放思想对我们经济工作一线同志提出的一个重要考验。

（三）在打破惯性、主动攻坚中寻找机遇：合作区的困难，表面上看是发展不到位的问题，深层次上看，很大程度上是改革开放不到位的结果。合作区要加快发展，必须加大改革力度，扩大开放程度。改革开放绝不是一句时髦的口号，在实际工作中，要善于把改革开放同“三个有利于”标准结合起来具体化，增强其针对性和可操作性。

“三个有利于”标准是贯穿整个解放思想全过程的法宝，具体到一个项目、一个企业、一个产业，具体到合作区，应该有其具体的内容。对企业而言，只要有利于企业做大，有利于职工就业，有利于为国家增加税收，就要全力支持。对合作区来说，从“三个有利于”出发，用新眼光观察问题，用新思路分析问题，用新方法解决问题，清理一切不利于招商引资的思想观念，废除一切不利于招商引资的制度规章，破除一切不利于招商引资的陈规陋习，在思想转变中谋求发展，在社会发展中促进思想转变，让解放思想、转变观念为合作区创新发展注入更多强大生命活力。

（四）在转变理念、强化服务中找出路：解放思想既要勇于解放别人，实行开明的政策，吸引支持别人到合作区兴业发展；又要敢于解放自己，用“自己的刀削自己的把”，激活我们每个人客观上潜在的精神活力和工作能量。实践证明，做到前一个“解放”不易，而做到“战胜自己”为标识的后一个“解放”更难。

没有良好的环境，没有开明的政府，没有高素质的人员，经济发展就缺少吸引力和向心力。因此，要勇于破除各种发展的条条框框，合作区的任何部门的任何人，都不允许向外来投资者说“不”，要竭尽全力、尽其所能地为加快发展多做好事善事。作为全市开放前沿的前沿，还必须纠正几种思维偏差：一是满足发展现状的自我良好感觉，认为自己的发展很不错；二是不辨证地看待发展的主客观条件，认为合作区可以独当一面了；三是认为合作区就是这个水平，干不了什么大事，只能对付过日子，在实际工作中缺少登高望远地胸怀和魄力。这些思想深处的东西都是要在这次新一轮思想解放大讨论中需要廓清和解决的。