重视帮扶边缘户，推进脱贫攻坚工作协调开展

2018年，ＸＸ市全面完成脱贫计划，实现  万人脱贫、 个贫困村达到摘帽条件，退出贫困村行列，贫困人口减至 万人以下。这是一个了不起的成就，是在市委市政府坚强领导下，全市上下共同努力取得的重大成果。

在脱贫攻坚工作中，各级政府、部门和村两委多措并举，精准发力，从产业、教育、医疗、保障等各方面，采取切实有效的手段，狠抓落实，严格问责，将大量的人力、物力、财力向建档立卡的贫困户倾斜，力度空前，贫困户脱贫步伐明显加速，脱贫效果有目共睹。

与此同时，也有一部分群众，收入稍高于贫困标准，在信息采集和精准识别当时，基本能做到“两不愁，三保障”， 处于贫困的边缘，由于种种原因，并没有列入建档立卡贫困户，我们称之为贫困边缘户。

贫困边缘户的主要特点是收入不稳定、抵抗天灾人祸的能力不足。遇有失业、重大疾病、车祸、子女就学等事件，贫困边缘户的家庭收入急剧减少或者开支迅猛增加，困难程度可能甚于贫困户群众，但不能享受到建档立卡贫困户的各种待遇，生活水平就会降到贫困线下，靠自身能力也无法改变现状，渐渐滑入贫困户行列。

在贫困户的认定过程中，虽然国家有硬性的标准，但个体情况千差万别，地方经济发展水平高低不同，乡村干部的认识水平、工作态度、政策把握能力差异较大，政策施行的尺度也有所区别。因此，在贫困线左右的对象户，条件相同或者近似，且浮动幅度大、可认定可不认定的，在不同的县乡村，纳入建档立卡的情况也不一样。有些2014年当时就纳入；有些在2015到2018年的整改过程中陆续被认定；有些经过自己努力，也没有上述突发事件的出现，境况逐渐好转；还有些既没有改善境况，也没有识别为建档立卡贫困户（原因是家庭生活水平与收入水平确实略高于贫困户标准）。第四种情况的人们，在教育、就业、医疗、社会保障等方面所享受的待遇，远不如第一、二种情况，特殊情况下甚至是断崖式的落差，而他们的起始情况相近或者相同。第四种情况的家庭，部分会对政府对社会产生某些误解和怨念，并可能通过信息手段扩散，导致广大群众对脱贫攻坚工作的公正性、有效性产生质疑，对社会和谐局面形成不利于稳定的因素。

所以，在脱贫攻坚过程中，一方面，咬定青山不放松，紧紧抓住脱贫攻坚的主要矛盾和中心工作，继续加大工作力度，争取2020年前现有建档立卡贫困户一户不落地实现精准脱贫，尽早全面建成小康社会；另一方面，统筹兼顾，不忽视扶贫工作的次要矛盾，十个指头弹钢琴，多多给予贫困边缘户帮扶和关怀，让扶贫政策的阳光雨露也部分洒向他们，防止顾此失彼，有效抑制贫困边缘户退入贫困户行列的趋势，让扶贫工作更加公平、效果更加显著，让社会更加和谐稳定。建议从以下几个方面对边缘户进行帮扶。

一、对于已经在帮扶及自身努力下实现脱贫且情况稳定的贫困户，要及时“断奶”，有选择地逐步取消一些帮扶待遇，打消其“等、要、靠”依赖思想，真正从物质上、精神上均实现脱贫。腾出宝贵的社会资源，以保证扶贫工作的精准性、科学性和公平性。

二、对由于遇有失业、重大疾病、车祸、灾害、子女就学等事件，而导致家庭收入急剧减少或者开支迅猛增加，确实面临吃、住、医疗、住房或教育方面无法自己解决困难的边缘户，应不限于名额、不限于历史原因，主动纳入建档立卡贫困户，给予政策帮扶，尽早推进其实现脱贫。

三、对生活暂时性困难或者暂时不符合贫困户识别标准的边缘户，可以根据实际情况，参照贫困户待遇，有针对性灵活采取介绍就业、医疗救助、民政救济、助学贷款、社会保障等帮扶政策中的一项或者多项，对其进行扶助救济，防止他们的生产自救能力和家庭生活水平持续下降而造成更大的帮扶困难和付出更多的社会资源。