昆明市在发展花卉产业上的新作为

昆明市在发展花卉产业上的新作为

近期，昆明市委党校课题组对昆明市花卉产业发展进行了深入调研，在掌握情况、分析问题的基础上，提出了几点建议。

一、发展现状

经过三十多年的积累，昆明市花卉产业形成了较强的比较优势，目前正处在引领中国花卉产业走向世界的重要节点上。一是品牌效应凸显。昆明斗南花卉市场发挥强大聚合效应，已形成以鲜切花交易为主的核心竞争力。根据《Flora Culture》杂志统计，在全球花卉拍卖交易市场中，昆明国际花卉拍卖交易中心的交易量仅次于荷兰Flora Holland、德国Veilling Rhein-Maas，位列第三，交易额位列第六。二是创新研发国内领先。通过持续不断地研发培育、引进改良，累计育成花卉新品种600余个，日上市花卉100多个种类、1600多个品种，获得国家授权的花卉新品种数量占全国的半数以上。依托斗南制定的花卉产业国家、行业和地方标准92项，数量居全国第一。三是市场占有率逐年提高。2018年，昆明市花卉出口总额为1.7亿美元，占全省花卉出口总额的82.5%、全国的54%；在国内市场的交易量以年均10-15%速度增长，占有率达到70%。

二、面临的挑战与问题

（一）世界优质花卉产品大举进入，产业发展空间不断受到挤压。在全球经济衰退风险不断加剧的背景下，全球花卉产业逆势上扬，以年均25%的速度增长，全球花卉生产者纷纷把目光投向了中国高端花卉消费市场。荷兰花荷集团2020发展战略提出了对中国高端花卉的出口计划，高品质鲜花推广进入了北京、上海、广州等需求增长迅速的大城市；厄瓜多尔、哥伦比亚等国的高品质鲜切花也大量进入中国，两国2018年向中国出口的鲜切花交易额增长均在70%以上。同时，日本、美国等国家依托（UPOV）公约，将昆明花卉拒于主流消费市场之外，对昆明花卉产业发展构成直接威胁。

（二）产业发展总体处于价值链低端，核心竞争力亟待提升。昆明虽然有我省“植物王国”的优势资源做后盾，却显有高端的新品种研发和市场终端控制研发，自主创新成果转化和本土花卉资源开发利用水平落后于发达国家和国内发达地区，优良花卉种苗、种球基本靠引进。仅2018年，国内外花卉新品种拥有者通过昆明国际花拍中心代收的专利费就高达1500万元，昆明出口国外市场的百合、玫瑰和康乃馨等主流鲜切花10%—30%的利润用于支付品种使用费。同时，昆明市场高品质鲜花供给不足，进口花卉量价齐升。

（三）产业定位不清晰，政策供给不足。当前，全球花卉产业一二三产融合发展的趋势已经十分明显，但近20年来，昆明市仅在《昆明市十三五高原特色现代农业发展规划》中对花卉产业有笼统的表述，且对产业的发展定位、路径选择和支持措施等也规定得不够准确清晰，不能很好地体现这一优势产业在全省乃至全国的引领地位。由于缺少相应的政策引导和必要的扶持，全市花卉产业发展存在前瞻性不强、大局观较弱、高位统筹不够等问题，很难站在全球市场、全产业链的高度整合资源、推动转型升级。

（四）其他地区奋力追赶，昆明现有的核心地位岌岌可危。省内外很多城市已将花卉列入重点产业，并在政策、资金上给予大力倾斜，以吸引花卉企业和人才。江苏、浙江、广东、山东、辽宁、贵州、福建、宁夏、海南等省区，以及省内的红河、玉溪、丽江等州市，在花卉种植的基础上延伸产业链，力求在花卉研发、标准化种植、冷链物流、花卉拍卖交易、花卉交易云平台建设等方面提升能效，蓄势赶超。上海、广州等花卉消费大城市，利用自贸区的便利条件，建立面向沿海发达地区高档鲜切花消费市场的交易网络。相比之下，农业部与省政府合作的昆明斗南国际花卉产业园区项目推进较慢，基础设施配套不足，难以满足产业高端化发展需求；同时，由于缺乏推动产业转型升级的有效措施，昆明现有的优质花卉企业和人才逐渐转向其他地区谋求发展，被称为中国花卉界“老干妈”的郑继兰花卉有限公司已离开昆明，移往贵州发展；规模较大的爱必达园艺科技有限公司在沪西投资花卉产业；锦苑花卉产业股份有限公司筹划在保山、楚雄再建花卉园区。虽然昆明花卉产业几十年的积累还有一定影响力，但相应的工作如不及时跟进，伴随产地转移、交易替代和销售新模式的推广，昆明花卉产业有被边缘化、空心化的危险。

三、对策建议

（一）发挥产业规划的引领作用，加强制度创新与顶层设计。建议昆明市认真贯彻省委、省政府关于打好“三张牌”、建设“云花”千亿产业的部署，落实《高原特色现代农业重点产业发展花卉产业“十三五”规划》的相关措施，进一步明确昆明市在花卉产业链中的定位，调整存量、做优增量，合理布局花卉产业链的优势环节。加强制度创新与顶层设计，引导市场要素向高端新品种研发和市场终端控制研发等环节聚集，推动一二三产融合，占领产业链高端，避免与周边地区同质竞争，夯实昆明花卉产业的核心枢纽地位。

（二）借花造势，打造高端业态集聚区。加强政策引导，支持现代化育种、育苗和种植技术的研发、引进和推广，提升花卉加工、物流能级；整合相关资源，推动标准认证、技术服务、线上线下交易、信息处理等业态充分发展。重点是：运用昆明国际花卉拍卖交易中心多年跟踪积累的数据资源，加快建设“云花”大数据中心，创新大数据产品，服务全国、全球花卉产业；加强与全国花卉标准化技术委员会的合作，依托国家林业局花卉产品质量检验检测中心（昆明），争取建立国家花卉标准发布中心；加强与昆明海关、长水国际机场、航空公司对接，争取关口前移，在斗南设立花卉进出口绿色通道。

（三）加强对内对外合作交流，提升核心竞争力。坚持引进来与走出去相结合，借力昆明花卉产业品牌优势、资源优势，主动与国际市场接轨。积极寻求与国内外植物研究机构、大企业的合作机会，吸引跨国公司地区总部、研发中心、国内花卉研发机关落户昆明。积极与荷兰、英国、日本、台湾等育种育苗公司，以及中科院云南植物所、省农科院对接，拓展合作领域，为昆明带来最新的品种、技术、设备和理念。

（四）加快斗南国际花卉产业园区建设，擦亮“云花”第一品牌。理顺斗南特色小镇开发建设管理机制，按照“买全球、卖全球”的目标定位，坚持“花卉关联产业做加法、花卉无关业态做减法”原则，尽快剥离与花卉无关的建设项目，疏解与花卉主题联系脱节的市场业态，全面提升园区业态能级。