“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告之网格化环境监管工作

网格化环境监管工作调研报告

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，近期对我区三、四级网格化环境监管工作进行了调研，深入了解了网格化环境监管的现状，存在的问题，共同探讨了解决问题的办法，现将相关情况汇报如下：

一、我区三、四级网格化环境监管现状

我区现有17个三级网格，200个四级网格，在全区和各乡镇、行政村（社区）及工业园区，建立“横向到边、纵向到底”的区、乡镇和工业园区、村（社区）的三级、四级环境监管网格体系。2016年，按照“划片包干、定人定岗、定位定责“的监管模式结合我区实际情况制定了《纳溪区环境监察网格化监管工作实施方案》。《方案》内容针对全区15个乡镇（街道）、1个园区、1个开发区明确了网格监管员及网格协管员，负责各项具体工作。2017年年底，第三级网格根据自身情况印发了网格化环境监管划分方案。2018年开始，区环委会每年至少组织了两次对二、三级网格的业务能力培训，每个季度对我区网格化环境监管工作情况进行考核并通报，网格化环境监管在目标考核中所占的比重也有所提高。

二、存在的问题

近年来，随着国家对环保工作的日益重视，总书记也在十九大会议上提出要“实行最严格的生态环境保护制度”，虽然我区早在2016年就开始实施网格化环境监管，但是此项工作并没有真正落到实处。我区网格化环境监管工作目前存在的问题具体表现在以下两个方面。

（一）对标实施不够，体系运行较差。在近几次对镇（街道）、园区级网格的考核中发现其大多数未按照《纳溪区网格化环境监管工作考核细则》逐条逐项落实。如：环境监管巡查记录填写不规范、对企业的分类不清楚、巡查频次未达到要求……全区网格化环境监管存在的共性问题：问题发现率低、上报数量少。

（二）网格员业务能力不够。网格化环境监管对网格员的业务素质和能力要求较高，但镇（街道）、村（社区）作为最容易发现环境问题的网格，网格员均为兼职，且均非环境保护相关专业人员，无法有效发现企业存在的环境问题和环境违法行为，即使发现环境违法行为，因无执法权，不能及时现场取证，增大执法难度，降低了有效监管的覆盖面和时效性。

三、原因分析

三、四级网格对网格化环境监管工作重视程度不够。2017年，我区各镇（街道）、园区相继挂牌成立了环保办，但环保办主任和环保工作人员大多为经发办主任和经发办工作人员兼任，除了环保工作外，还要管安全、管发展。普遍存在人员不足、专业化程度不高、工作任务重、经费不足等问题，加之人员变动较频繁，导致其不能达到环境监管工作要求。我区第四级网格网格员多为村（社区）支部书记或村主任，其年龄普遍偏大，文化水平和学习能力不能满足新形势下环保工作需要。

四、强化网格化环境监管体系运行建议

基于将网格化环境监管工作落到实处，更好地保护我们赖以生存的环境，提出以下工作建议：

（一）夯实基层基础。镇（街道）、园区要设立专门的环保办办公室，专人专职负责环保工作，建议参照区安办、食安办招聘环保、法律相关专业的环保协管员，每个镇（街）派驻1-2名，如果有人员变动，新上岗人员需主动到区生态环境局接受业务知识等培训。同时第三级网格还要定期组织对第四级网格员开展业务培训，不仅要围绕生态环境保护政策、法律法规、日常检查等重点工作内容开展培训，还要有针对性地对网格巡查发现问题的处理模式进行培训，提升基层网格员业务素质和工作能力，不断夯实基层基础。可以参照宜宾市网格化监管方式，将生态环境、综治、食品安全等所有网格化工作作为专职网格员的工作。

（二）提高工作质量。进一步健全网格化巡查机制，制定对基层网格员更具操作性和针对性的巡查制度，促进网格员积极排查环境安全隐患、督促环境问题整改、协助现场执法、开展不涉嫌环境违法的环境信访件调查处理，解决环境监管“最后一公里”问题。

（三）狠抓体系运行。一是进一步加强考核，区环委办要严格按照《纳溪区网格化环境监管工作考核细则》实施考核，按季度现场抽查各网格工作情况并进行通报，抽查情况作为网格化环境监管工作年度考核的依据。二是进一步加强人力、物力、财力保障。各级财政需保障充足的网格化环境监管经费确保网格化环境监管体系全面、规范运行。