关于推动我市新农村示范村建设的思考

关于推动我市新农村示范村建设的思考

——基于XX村工作经验的研究

省第十二次党代会提出，加快新农村建设，按照城乡一体化发展要求，加快补齐农村基础设施建设短板，缩小城乡基本公共服务差距，从根本上改变农村落后面貌。XX市委也多次部署创建新农村建设工作会议，务求为全面建设现代生态城市提供有力支撑。为此，就XX各地如何根据市情乡情民情实际，因地制宜开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作（以下简称“新农村建设”），我们第一组第2调研小组于2017年9月到XX区XX镇XX村委会（省定贫困村）江塝自然村进行实地调研，寄望以该村先期探索的工作经验为突破口，以点带面，为我市全面推进新农村建设、改善全市农村面貌提供新理念。

一、基本情况简介

XX镇全镇面积110平方公里，户籍总人口4.9万多人，分占全市的1.4%、1.6%。下辖13个村委会、1个居委会，20户以上自然村共140条，省定贫困村分别有XX、XX、XX、XX4个村委会。今年以来，XX镇紧紧围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫任务”的总目标，不等不靠，先行先试，统筹整合资源，在全域范围内推进村庄人居环境综合整治，为我市全面推进新农村建设做出了积极探索。目前，全镇130个垃圾收集点的垃圾清运工作全面实行市场化运作，由第三方负责垃圾清运和保洁，4个省定贫困村已全部落实污水收集处理设施用地，在开展“三清理、三拆除、三整治”工作中，全镇共投入资金15万多元，出动挖掘机械26台次，清拆危旧房屋46处约5320平方米，拆除断墙残壁27处880平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑约610平方米，拆除废弃猪牛栏25处约450平方米，拆除非法商业广告、违规招牌38处，人居环境得到进一步改善，群众意识逐步提升。

二、阶段工作经验

XX镇按照市委、区委的总体部署，迅速成立以镇委书记为组长的领导小组，多次召开工作推进会，坚持以环境整治为重点，通过以点带面、示范先行，掀起了新农村建设的热潮，有力地推进了环境与经济的协调发展。

（一）宣传规划。为切实有效推进新农村建设，全镇通过多种途径进行宣传发动：一是舆论发动，镇村两级通过横幅、标语、宣传牌和驻点联系群众进村入户等多种形式，印发《人居生态环境整治村基本要求》、《新农村示范村建设基本要求》，广泛宣传镇村规划、环境综合整治的目的和意义，营造了良好的舆论氛围。二是科学规划，以设计规划单位到村开展实地调研为契机，以遵循村民生活习俗为出发点，在认真听取群众意见基础上，召集村委干部、村民小组长、村民代表和外出乡贤参与实地规划，结合村庄的现状，因地制宜制作出初步规划图，直接向村民公开征求修订意见，没有意见才进行建设，激发了村民参与建设的主动性、积极性和创造性。

（二）试点先行。全镇先行先试，首先以XX村委会江塝自然村为示范点，引导村民以村小组、外出乡贤成立新农村建设理事会，另设立了以长期在村、群众威望较高的6名党员和4名群众为代表组成的执行理事会，主要负责村内整治工作的协调和监督工作，明确了“三清理、三拆除、三整治”实行“四不补”的规章制度和村规民约，即“拆除不补、让地不补、青苗不补、工时不补”。其次是通过充分发挥当地村民的主观能动性，引导外出乡贤、村民现场捐资和以微信转账等方式筹资，发动群众捐款达2.5万元，全村139户共义务投工投劳834人次，拆除危旧房屋21间共3100平方米，清杂1800平方米，全村共出让3亩多土地用于开通1.3公里环村道路和约7公里村内巷道。近日，江塝村通过召开村民代表会议，共调整土地4300平方米，用于建设柴草堆放间和禽畜圈养点共计146间，以实施人畜分离、集中圈养。同时，为确保村内环境整洁，聘请专职环卫人员负责村内环境卫生打扫和垃圾运输。

（三）统筹推进。根据XX区委的部署安排，XX镇结合精准脱贫帮扶工作规划，对全镇列入重点建设和整治的4个省定贫困村逐一进行调查分析，实施以点带面推进，多次组织4个贫困村和村小组长、村民代表到江塝村参观学习推进新农村建设的经验做法，要求各村学习后分别召开村民代表会议进行商议，开展大家谈活动，并成立新农村建设理事会和执行理事会，对本村的“三清理、三拆除、三整治”进行部署，对需拆需建的地方进行逐一记录，使全镇摸清各村现状，对村庄总体布局和内部道路、垃圾处理、集中圈养点等需求进行详细规划，奠定全面推进的坚实基础。

三、推进过程中遇到的困难

（一）村民仍忙于致富脱贫，参与意识不高。我市村民整体收入仍然偏低:一是仅靠现有数量的耕地、林地和传统的种养方式很难实现在家务农村民有大幅度的增收，出现了有土地却闲置、有种养但收益低的情形。二是本地农产品如黄皮、龙眼、荔枝、香蕉等都不容易保存，且深加工程度低，附加值不高，农业产业化发展缓慢，村民从事二、三产业收入较少。三是在外务工的村民因早期教育、技能缺失导致竞争力较弱，只能从事以体力或手工操作为主的工作，收入不高。因此，村民往往把心思放在为生计奔波上，且留守在家的老人、妇女和儿童参与民主管理的意识不强，所以村民对新农村建设整体参与意识还有待加强。

（二）村民教育程度不高，传统观念严重。由于历史原因，大多数村民受教育的年限比较短，文化程度比较低，思想还比较保守，生产、生活和行为方式都与现代社会生活有一定差距。一是日常生产生活废弃物乱堆乱放现象十分普遍，例如农药化肥罐、食品包装袋等。在江塝村走访时，我们发现了村民养蚕过程中需要大量的竹制工具、桑枝禾杆，这些物品基本都是随意地堆放在房前屋后。二是受传统散养模式影响，村内的家禽仍未能实现统一圈养，动物排泄物和污水横流现象仍比较普遍。三是传统的“小农意识”根深蒂固，主观上存在等待政府动手和建新不拆旧的观念，特别是我市属于山区市，农民手里可利用土地较少，而且年轻人基本外出务工，留守的村民大部分都有尽可能占多面积、占好位置留给后代使用的想法，因此即使是公益事业的路桥建设也不肯出让半分田地。四是在道德素质方面，尊老爱幼、热心公益等传统美德有淡化、下滑势头，赌博、酗酒等不良社会风气有增多的趋势，这些现状都严重制约着新农村建设的进程。

（三）建设扶持资金到位慢，施行方式欠缺灵活。在调研过程和访问其他地区的驻村干部，大家纷纷反映各级财政专项资金不能及时到位，例如在今年8月初的广东省贫困村创建社会主义新农村示范村工作电视会议上已提出我省将新增财政资金313亿元投入2277个省定贫困村的基础设施建设，县一级的会议也强调每个贫困村最起码有1000万以上的建设资金投入，同时我们在一等权威媒体的微信公众号上也可以看到某些村获得了国家级或省级动辄上百万的补助资金，但是这些资金实际上还在走流程，或者是到了市县一级财政，但未能及时落实到镇村，造成群众认为基层政府有钱不办事，是否效率低下或贪污挪用的误解。此外，目前专项资金暂只有“以奖代补”的操作模式，即政府虽然可以资助村里的道路硬底化工程，但是必须先由村组织完成建设并验收才可以申请，在我市这个经济欠发达地区，政府或村委会基本没有可利用的流转资金用于项目的先期建设，民间有能力垫支建设的私营建筑企业毕竟有限，发挥作用不够突出。

（四）基层政府对新农村建设的主导作用有待加强。少部分基层干部认为新农村建设是一项长期、复杂、艰巨的政府工程，存在“等、靠、要”思想，虽然他们对新农村建设的目标任务、创建内容、时限要求很清楚，但是应如何结合实际推进，仍有不少人正在等待上级政府的工作布置和观望兄弟镇村的经验做法，同时，也没有积极引导村民参与新农村建设的各项活动，宣传发动力度不足，没有发挥村民的主人翁地位和主体作用，对于村民提出的创建问题，不能及时解决也未给予解释说明。此外，前期不少已成立的理事会，其成员未能充分发挥组织村民积极参与或配合的作用，或者只说不做，甚至少部分成员与政府引导的方向有分歧，以致提出无理条件等。伴随着新农村建设的逐步深化，还需要基层政府和村“两委”干部切实发挥党员队伍的引领作用，更好地发挥农村各类自治组织的整体功能。

四、加快推进的设想

今年9月7日，市委常委会会议传达贯彻省委书记XX、省长XX到XX调研指示精神，市委XX书记强调，要坚定不移推进新农村建设，重点抓好105条省定贫困村创建新农村示范村和农村环境治理等工作，为实现全面建成小康社会目标打下坚实基础，王胜市长要求，各县（市、区）要摸清真实情况，真抓实干，加大力度统筹推进新农村建设工作取得实实在在的成效，确保按期保质完成目标任务。目前，各地均如火如荼开展了当地的新农村建设，如何能在下一步工作中更好地助力我市在改善农村人居环境、建设现代生态城市的新征程上走在前列，我们提出以下几方面粗浅的意见，供领导决策参考：

（一）打造好地方特色。今年中央1号文件提出，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。我市新农村建设也可因地制宜、突出特色，发展各具风貌和格局的专业村。各地在建设过程中要善于盘活村落闲置资源和丢荒的土地，大力发展原生态蔬果采摘、文化休闲、农家民宿及徒步健身等模式，将村落进行整体打造，以“能拆则拆，不拆修缮、适当点缀”为改造方向，发挥村落乡土性、文化性、休闲性的氛围，打造不同的农业品牌，例如在城区内可结合四季花海打造休闲乡村，XX市可结合稻米种植打造产业乡村，XX县可结合禅泉文化打造旅游乡村，XX县可结合蔬果采摘打造田园乡村，既使各村的自然资源得到充分开发和利用，也可进一步增加村民收入，让村民钱袋子涨起来才有更多的心思配合政府部门开展新农村建设。

（二）转变好政府观念。新农村建设工作是一项民心工程，责任在市县，重点在镇村，关键在职能部门单位。一是各级政府作为新农村建设的推动者和组织者，必须发挥好主导作用，不搞“面子工程”，不做“一刀切”，加强规划引导，实行先规划后建设，坚持“一张蓝图建到底”，持之以恒、扎扎实实地实施推进。二是各职能部门要站在战略和全局的高度，精心组织，在农村环境、饮水、道路、垃圾等工作中，环保、水务、国土、公路、卫生、农业、林业等职能部门要以加强基础设施建设、防止环境污染、保障饮水安全、维护群众权益为目的，认真履行督促职责，充分行使执法职能，严肃查处违法行为，下大气力保护好农村的自然生态环境。三是各级党委和组织部门要通过加强基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，引导责任心强、组织能力高、有威望的村民参加新农村建设理事会，并加强指导监督，使理事会真正能理事、干事、成事。

（三）发动好村民参与。新农村建设就是建设村民的新家园，必须尊重村民意愿，调动其参与创建活动的积极性、主动性。市委XX书记在今年8月22日全市省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作会议上强调，政府要集中力量协助办好农民做不了的事，农民自己能做到的，政府不能插手。为农民主体作用得以充分发挥，一是要突出参与权，让村民有当家作主的使命感，自主议事，自筹资金，继而自觉自愿推动新农村建设。二是要保护知情权，基层政府和村“两委”干部要及时将上级会议部署、资金配套文件等政策精神向村民进行传达解释，解除他们的疑惑或者误解。三是要尊重决策权，突出村民主体地位，可探索发扬江塝村经验，自己拟定建设需求，经过村民充分研讨，一致通过或绝大部分同意后才可进行建设。四是要落实监督权，通过政务、村务、财务信息公开或重大事项公示等制度，或让身在外地务工的通过“微信群、朋友圈”等途径了解家乡建设情况，完善监督制约机制。

（四）利用好建设资金。省市县三级财政将陆续加大对村道建设、集中供水、垃圾清运和污水处理等公益性设施的投入，按照建设和整治标准进行奖补，住建、交通、水利、环保、农业等部门专项资金也优先投向新农村建设。为把好钢用在刀刃上，用好用活建设资金，使财政资金充分发挥“四两拨千斤”的引导作用，一是要加强对资金使用的合理规划，着重在加快补齐农村基础设施短板、提高农村生活质量和促进公共服务完善等方面加大投入，杜绝随意变更建设项目、超标准超规格建设文体广场等浪费财政专项资金的突出问题。二是继续倡导村民先行垫支建设资金和坚持“四不补”原则，加大小型涉农工程项目交由当地村民工匠进行自主建设的引导力度，节约建设资金。三是要加强对资金管理的审计监督，完善建设项目招投标、资金拨付使用制度，对审计发现的问题严格按照有关规定责成相关人员立即纠正，对在资金使用上违规的人和事进行严肃处理。四是要简化资金审批流程，加快办事效率，使帮扶资金尽快落实到基层，并探索参照扶贫资金使用办法，由监察财政审计部门加强流程、账面监管，具体操作权限统一下发给镇级政府统筹安排即可，使资金使用更加灵活实效。

（五）传承好文明乡风。新农村建设既要突出环境卫生、传统建筑的修缮和保护，也要反映在传承和发扬优良文化、文明乡风的精神风貌上，除了改变农民的居住环境，使广大村民的身体健康得到保障外，更要持续深入在村民中开展社会主义核心价值观宣传教育，使村民的心理健康也能适应当今社会发展要求。一是通过开展道德模范宣传，优秀文明家庭评选，先进自强村评比等活动，着力培育新一代村民的文化素质，传承传统道德教育理念，发扬优秀的家风家训，引导村民在婚丧嫁娶中移风易俗。二是编制村规民约，建立民主协商议事平台，深化农村法律教育，引导村民协商解决矛盾纠纷，合理合法表达利益诉求。三是通过加强公益标语、宣传墙画、广播播放等形式，营造诚信守法、邻里和睦、互爱互助的良好氛围，倡导健康、科学、环保、节约的生活方式。

（六）形成好社会合力。建设新农村政府不可能大包大揽，村民也不可以坐享其成。各地各部门要充分利用各种媒体，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，引起全社会的关心、支持和参与热情，共同推动。一是对于村民比较关心的拆除危旧房后的宅基地所属问题，要详细解读相关政策，国土部门可出具界址证明维护村民的合法权益，引导村民把建设新农村的热切期望转化为实际行动，积极出让闲置土地和拆除危旧房屋，用自己的双手创造美好家园。二是对一些小型水圳、村道硬底化项目，可在尊重农民意愿的基础上，通过“以奖代补”形式，鼓励农民先行垫支、投工投劳。三是总结宣传先进典型，推广经验做法，加深社会各界对新农村建设的认识，通过造册记录在外各行业乡贤的基本情况，组织联谊会、邀请乡贤回乡参观、到所在企业座谈交流等方式，广泛动员和引导工商企业、杰出乡贤和爱心人士参与新农村建设。四是组织青年志愿者以农村为阵地，积极通过项目规划、宣传普法、清除陋习、慰问困难人员等活动参与到新农村建设中，进一步丰富村民群众文化生活，更好地满足群众的精神文化需求。

新农村建设仍需要不断探索提升，形成行之有效的好经验好做法，引导带动广大村民和社会力量积极参与，发动有能力的企业、个人担起社会责任，各方一起努力，共谋共建共享美丽家园。