农村危房改造发展实际与思考

农村危房改造发展实际与思考

撰稿人：周孝男

政研分管领导：沈再华

（龙安区住房和城乡建设局）

【摘要】龙安区农村危房改造工作已持续了数年，实际工作中积累了诸多经验、方法，有力推动了工作开展，改善了广大农村居民特别是贫困人口的住房安全条件。但是，随着工作的深入，发现一些影响危房改造工作的突出问题仍然存在。本文就农村危房改造的意义和相关建议进行简要分析，期待能对之后的工作提供有价值的参考。

实施农村危房改造是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要惠民政策，是完善新型社会救助体系，确保农村困难家庭住者有其居的德政措施，更是确保困难群众生命财产安全，关乎民生福祉的一项重要工作。聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象（以下简称4类重点对象）住房安全保障，为进一步了解全区农村危房改造工作的现状和存在的主要问题，今年3月份至今，区住建局对8个乡（镇）街道开展了2016至2020年的农村危房改造工作调研，通过翻阅档案、实地走访等形式，在全区范围内对农村危房改造工作的现状及其存在的问题进行了专题调研，汇报如下。

龙安区农村危房改造工作始终践行以危房不住人、住人不危房为目标，结合我区实际情况，开展危房清零行动，通过“集中照料中心”、“农村公租房”、“农村危房改造”三种途径解决贫困户的住房安全问题。2016年，我区中央和省补资金任务数130户，实际完成133户；2017年改造任务数88户，实际完成90户。其中建档立卡户72户；2018年改造任务数44户，其中建档立卡户41户；2019年改造任务数45户；2020年改造任务数3户。截至目前所有危改工程已全部竣工验收且资金补助已于当年发放到户，农村危房改造工作开展以来，龙安区住建局工作人员始终严格执行中央文件要求；学习、领悟省、市住建部门技术指导；在区委区政府的正确领导下，区住建局高度重视农村危改工作，召开党组扩大会议，成立了脱贫攻坚问题整改领导小组，局长张文国同志任组长，秉承公平、公正、公开为工作原则，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，不断充实理论知识，汲取兄弟县区的先进经验，严格按照危房改造七大流程，结合本区实际经验，高质量完成了每年度的危房改造任务。通过不懈的努力，龙安区4类重点对象现有农村危房存量全部清零，取得了一定成绩，但是在工作中发现仍存在诸多问题和薄弱环节。

一、危房改造工作中的主要问题和薄弱环节：

1、龙安区位于河南省安阳市区西南部，总面积367平方公里，现下辖2乡3镇6个街道，175个行政村，总人口32万，其中农业人口24.1万人，其中共159个村涉及危房改造工作，是全市农村危房改造重点地区。由于龙安区历史、地理等原因致使经济水平发展不均，农村经济较为落后，需改造的危房数量众多，且位置分散，危改对象经济实力薄弱，工作开展难度很大。

2、危房改造不是一般的建设工程，具有很多制约因素，比如危改工程分散，不利于统建，无法降低建设成本，4类重点对象危房改造一般都是老旧房改造，由于地理、历史因素，街道狭窄，物料运输不便，4类重点对象劳力不足等，无形之中加大了建设成本，加上物价上涨，越来越显得上级补贴危房改造资金不足，影响了4类重点对象参与危房改造的积极性。

3、农村4类重点对象底数是一个动态变化的数据，特别是贫困残疾人家庭，随时都有可能新增，散养五保人员随年龄增长每年都有变化，低保户识别与退出一年四季都在变化，贫困户亦是如此，面对变化，给我们精准识别精准研判4类重点对象危房改造条件增加了一定难度。危房改造准入资格过去靠自己申报，乡村审查，准确度难以达到100%，为查明危改对象是否唯一住房、是否有商品房、是否有汽车、是否有大型农机具，是否有投资，是否办公司，是否有股票等信息有更精准的比对，我们需要进行大数据比对，目前我们住建系统无法使用大数据平台，如果以市为单位定时对接大数据平台核对有关数据，将大幅提高识别的准确性。

二、解决农村危房改造突出问题的建议

为了将农村危房改造工程稳步推进下去，促使农村四类重点对象的居住条件得到彻底改善，将农村危房改造工作的作用充分发挥，需要结合现阶段存在的问题，采取相应的完善策略。

1、正确认识农村危房改造工程

我国仍处于并将长期处于发展中国家国情没有变，农村危房存量大，改造任务仍十分艰巨，需要正确认识农村危房改造工作的长期性和艰巨性。这就需要上级主管部门不断完善政策，优化实施步骤，基层工作人员做好打硬仗、持久战的准备；对贫苦地区的支持力度适当加大；对政策保障体系科学构建，有着较大的危房改造规模的村庄，需要开展村庄规划与基础设施配套试点，促使贫困地区农村人居环境得到整体改善。

2、加大资金投入，对补助标准适当提高

如果农村贫困群众没有足够的能力改造危房，地方政府也只有有限的配套能力，那么就需要从资金投入方面着手；中央需要对农村危房改造工作的资金支持力度适当加大，提高财政补助资金标准；对工作机制大力创新，构建相应的政策体系，将各类金融机构引导进来，以便提供贷款来帮助贫困农户危房改造工作的开展。完善筹资体系，在中央补助资金的基础上，融合农民自筹、社会捐助及政府贴息贷款等各个类型。对相应资金监管机制大力完善，科学管理危改资金的使用情况，将扶贫搬迁、生态移民等项目资金积极整合，促使中央资金的使用效果得到有效提升。

3、完善管理体系、合理规划政府职能

农村危房改造工作涉及很多方面，尤其是前期农户危改资格的审批工作，单一部门不具备完备的审验资质，在近年来的危改工作中，曾出现过危改结束后，审计部门发现危房农户购买了汽车的案例，要求撤回危改资金。如果前期能够加强各部门之间的协同配合，以市为单位定期对接大数据库，将大幅提高识别的精准性，给工作人员打一针强心剂，同时也可以提高危房改造工作的效率，少走弯路。

三、龙安区危房改造工作创新亮点

龙安区农村危房改造工作已持续了数年，实际工作中积累了诸多经验、方法，有力推动了工作开展，改善了广大农村居民特别是贫困人口的住房安全条件。

1、排查力度大，鉴定范围广为彻底摸清农村房屋质量安全现状，龙安区发动所有局委在双联双提升村开展农村住房安全大排查工作，澄清老旧破房屋数量，对长期无人居住的破旧房屋张贴无人居住标识牌，对有人居住的老旧房屋提交给第三方鉴定公司鉴定，全区共鉴定一般农户920户，共鉴定出一般农户危房221处，同时对4类重点对象住房展开拉网式排查，鉴定全覆盖，共鉴定4类重点对象2267户，截止目前，龙安区现有4类重点对象危房存量已全部清零。

2、缩短审建时间，加快危改进度我们根据第三方鉴定结果，对所有危房户到村入户审核，对完全符合危房改造条件的4类重点对象危房，现场办公，现场审核，缩短审建时间，加快危改进度，2019年度仅用半年时间就完成了国家下达的45户危房改造任务。

3、重视危改质量，监管验收双管齐下为保证危改户建房质量，成立了由住建局局长任组长，常务副局长任副组长，区质量安全站为骨干力量、各乡镇（街道）村镇中心主任为成员的质量安全领导小组，加强质量安全方面的管理，并严格按照危改文件和相关技术标准进行施工过程监管和竣工验收，确保危房改造工程质量。

4、集思广益，多渠道解决住房困难问题在危改过程中，经常遇到部分贫困户因资金或人手紧缺而不能顺利实施危房改造的问题和个别危房户危房改造意愿不强烈的问题。对此，区、乡、村三级工作人员深入农户反复做思想工作，深入了解剖析问题根源，研判解决办法。马投涧镇后河村3户，大屯 4户贫困户，多年申报危房改造，每次批准后又无能力危改。针对这种特殊情况，决定采取政府统建，联系合适的施工队，进行技术对接，工匠培训，谈价格。经过多次谈判，寻找，最终解决这七户贫困户的住房困难问题。龙泉镇西沟村张海霞，精神残疾，生活困难无房户，长期居住亲戚家，无能力建房，危改工作人员了解情况后，多次做其姐姐工作，协调企业帮扶2000元资金，协调宅基地，终于为其建成40平方米新房，解决其住房困难问题。马家乡赵家王临芳，残疾，丈夫去世，生活困难，政府为其租房居住，无意愿建房。为彻底解决其住房问题。危改工作人员多次做工作，协调企业帮扶建筑材料，村干部找人手帮忙，建成新房，解决了住房问题。

四、保障措施

为保障危改工作持续高效进行，区住建局特制定危房改造工作保障措施，要求危改工作中既不降低现行农村危房改造质量安全基本要求，也不擅自拔高建设标准，引导农户建设既符合经济条件又满足使用需求的安全住房，稳定实现农村贫困人口住房安全有保障的目标，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1、加强组织领导。各级住建部门要提高政治站位，强化责任意识，搞好工作统筹，加强组织领导，扎扎实实抓好专项治理，确保取得扎实成效。

2、压实工作责任。落实区级住建部门负主体责任的工作责任制，做到“一把手亲自抓、分管领导具体抓”，做好上下衔接配合，层层压实责任。

3、强化督查指导。各乡（镇）街道加强督查力度，对发现问题深入分析、举一反三，采取有效举措，指导整改落实，确保农村危房改造工程质量达标，如期实现住房安全有保障目标任务。对排查整改走过场、打折扣、搞变通的要通报批评和约谈，问题严重的启动问责机制。

五、“回头看”工作贯穿始终

为保证危改工作落到实处、质量过关，区住建局组织“回头看”工作贯穿危房改造始终，“回头看”逐户核实住房质量安全情况，重点落实“四查”。

1、查房屋危险等级鉴定准不准。重点察看4类重点对象是否经过鉴定，鉴定结果是否准确，鉴定记录等资料是否完整、真实、齐全。

2、查房屋档案信息全不全。主要围绕农户纸质档案材料是否齐全，相关信息填写是否准确，农户档案信息系统数据录入是否及时、全面、准确等方面展开。

3、查补助资金管理严不严。主要是补助资金管理是否严格，拨付程序是否规范，是否存在挤占挪用、截留私分、索要材料费、好处费和优亲厚友、虚报冒领等违规违法行为。

4、查房屋质量安全实不实。主要检查是否严格落实危房改造有关技术标准，竣工验收和过程监管是否落实到位，改造房屋面积是否符合标准。

“回头看”工作开展以来，发现了危改过程中存在政策宣传不到位、危改档案缺项漏项、信息填写不规范、鉴定结果有异议等问题，限时整改，截至目前，相关问题已全部清零。

六、农村危房改造工作对龙安区的意义

1、提升了农村住房质量

在深入开展农村危房改造过程中，相关部门大力培训住房建设管理人员和建筑工匠等，在较大程度上提高了农村住房建设技术水平；广泛普及了农房建设相关技术，各地对村庄规划以及农房建筑图集进行编制和下放，农户大多都能够了解房屋建造技术。

2、推动了农村经济的发展

在农村危房改造实施中，促进了农村消费，扩大了就业，在我国保增长，扩内需政策中也加入了农村危房改造的内容，在实施的几年里，准确把握了切入点和关键点，投入了较大规模的资金，对农村消费及内需起到了促进扩大作用。

3、农村就业渠道得到了拓展，农民收入得到增长

在农村危房改造中，没有较高的机械化水平，需要较多的劳动力资源，除了农户自己之外，还需要雇佣诸多的农村个体工匠和小工，这样就帮助农村剩余劳动力提供就业机会，很多农民工得以从事农房建设方面的工作，农民工就业渠道得到了拓宽。

4、巩固了党和政府在人民心中的地位

农村的危房改造政策在社会主义建设的新时期有着非常重大的意义。农村危房改造工作是党和保障民生的一项重要工作,是推进农村社会经济发展的重要举措，也是让广大农民群众分享社会主义改革开放伟大成果的新的举措。同时,我区在实施农村危房改造中也使仍居住在危房中的贫困户深深感受到了党和政府的关怀,赢得了群众对党和政府的衷心拥戴。

综上所述，农村危房改造关系广大农村贫困群众的切身利益，是一项严肃的政治任务，是党中央、国务院高度关注的民心工程、民生工程、德政工程、是缩小城乡差距、促进城乡协调发展、建设社会主义新农村的重要举措，因此农村危房改造，既是解决处于相对弱势的农村困难群体生存的重要之举，更是一项巩固党执政的农村群众基础的重要之策，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实脱贫攻坚决策部署，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。