皖北煤电集团安全生产专题调研材料

***煤电集团安全生产专题调研材料

 根据安徽省经济和信息化委员会《转发关于组织开展安全生产专题调研的通知》（皖经信煤炭函〔2011〕1157号）关于开展安全生产专题调研的通知要求，现将安全生产专题调研主要内容汇报如下：

一、               国务院国发〔2010〕23号文件和省政府皖政〔2010〕

89号文件的贯彻落实情况。

国务院于2010年7月19日下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》），对企业安全生产工作提出了更高的要求。集团公司充分认识《通知》出台的重大意义，《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是新形势下指导企业安全生产纲领性文件。《通知》提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是解决制约安全生产突出矛盾和问题，建立安全生产长效机制，实现安全发展的重要保障。

集团公司以***煤电安〔2010〕152号进行了转发，深刻理解《通知》的精神内涵，进一步提高对安全生产工作的极端重要性的认识。《通知》内容涉及企业安全生产的方方面面，它的发布实施将对企业的安全生产、经营和发展产生重大而深远的影响。各级领导干部牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，要从保稳定、促发展、打造和谐***的大局出发，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行。二是各单位主要负责人组织召开了各类专题会议进行学习、研究和部署。集团公司于8月份开办了国发23号文学习培训班，邀请国家安全生产监督管理总局政策法规司李豪文处长对《通知》的精神实质和内容要求进行讲解，各级安全管理人员二百多人参加了培训。并通过网络、报纸、电视、广播等多种途径，开辟专栏、开展活动等多种形式，加大了宣传力度、拓展了宣传广度、延伸了宣传深度，在集团公司掀起宣传热潮。三是各单位制定了具体实施意见和办法。各子分公司以贯彻落实《通知》为契机，着力解决了一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，通过《通知》的实施切实提高了企业的安全生产水平。集团公司组织了领导干部带班下井专项检查，查处各类问题21条，充实了安全管理人员，有力的推动了23号文各项要求落到实处。

安徽省政府于2010年10月29日，根据国发23号文精神，结合安徽省安全管理实际，以皖政〔2010〕89号下发了《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，明确了安全生产的主要任务和工作目标，集团公司及时传达贯彻了皖政89号文的各项要求，并进一步完善安全管理制度，加大隐患排查力度，切实做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，今年以来排查各类隐患1559条，并全部整改完毕。集团公司按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）推动企业安全质量标准化，组织修订完善了《安全质量标准化标准和检查评分办法》，组织各矿学习，同时分两批组织矿区50多人出外学习质量标准化建设的现场管理经验，强化标准意识。加大“示范工程”建设力度，经过强力推进，有10项单项工程和1个采区通过了“示范工程”、“示范采区”验收，组织分别于6月份在钱营孜矿召开了一季度“示范工程”现场会，8月份在祁东矿召开下半年安全工作座谈会，9月份在刘桥一矿召开二季度“示范采区”现场会，交流推广恒源矿“电缆移动系统”，钱营孜矿“安全阳光管理系统”，祁东矿瓦斯治理工程、防治水工程管理，刘桥一矿“封闭式防尘罩”、“全封闭过滤式捕尘器”等现场安全管理的经验。通过示范工程的带动，各单位安全质量标准化水平明显提高。今年集团公司有三对矿井获得国家级安全质量标准化矿井称号，十对矿井获得一级安全质量标准化矿井称号，集团公司获得质量标准化公司称号。恒源股份开展了矿井现场环境系统评价活动，根据实事求是、系统思考和持续改进的原则，组织各专业技术人员，集中时间和精力，通过对矿井安全生产的各重点环节进行全面、系统的评价分析，发现问题、解决问题，发掘亮点、推介亮点；推进“五个优化”和技术创新，提高整体技术和管理水平，打造本质安全型矿井。通过评价，共查出问题635项，其中存在于环境系统方面的问题232项，各单位对评价中所提的问题均已明确责任人与整改期限，进行整改。

二、《安全生产“十二五”规划》的贯彻实施情况。

集团公司编制了煤矿安全生产“十二五”规划，确定

了“十二五”期间安全生产工作的奋斗目标、主要任务、重点工程和保障措施。

1、煤矿事故及职业危害控制目标：

“十二五”期间，努力降低零星事故，遏制重大事故，基本不发生3人以上较大安全生产事故，坚决消灭重大安全生产事故；到2015年力争煤炭生产百万吨死亡率控制在0.1以下；“十二五”期间职业病发病总人数控制在100人以内，职业病年度发病率控制在0.1%以下，基本赶上国内国有重点煤矿先进水平。

（1）安全生产监督管理体系建设目标。建立完善的安全生产监管机构和管理网络，形成全方位的安全生产防范体系。2015年集团安全生产监督管理人员的数量基本满足安全生产监管工作的需要。 

（2）安全生产管理制度建设目标。2015年建立起比较完善集团公司安全管理标准体系。配套的各项安全管理制度不断完善，与各子（分）公司安全管理机构形成合力。

（3）重大危险源监控和重大事故隐患治理目标。2015年建立起集团公司重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。

（4）安全文化建设目标。2015年建立起安全文化产业发展体系，大力扩展安全文化产业规模，提高安全文化产业质量水平。切实加大安全文化建塑成果在安全管理中的比重。

（5）安全科学技术发展目标。2015年各类安全生产专业人才基本能满足安全生产科技工作的需要。提高企业安全生产技术水平，促进安全科技产业化的发展，安全技术装备满足安全生产的需要。

（6）安全投入。逐步加大对安全生产的投入力度，足额提取安全生产专项经费并专款专用。通过加大投入，提高信息化、机械化、自动化水平，来替代人工作业，减少危险场所工作人员。建设项目安全设施“三同时”规定得到全面落实。

2、十二五安全生产的主要任务为：

完善安全生产管理体制机制，促进长效机制建立；强化安全生产基层基础工作，提高煤矿企业安全素质；加强安全监管，防范生产安全事故；强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境；推进安全科技进步，提升技术支撑能力；健全安全应急救援体系，减少事故损失；实施重点工程，改善安全生产物质条件；完善政策制度，强化保障措施。

3、十二五安全生产工作目标完成的保障措施

强化煤矿安全生产责任制完善煤矿安全生产投入机制；加强煤矿安全人才培养；加强煤矿安全宣传及文化建设；加强煤矿安全领域的国际交流与合作；加强煤矿安全社会监督；推行内部安全评价制度；推行煤矿职业伤害保险制度。

三、2011年安全生产情况。

集团公司按照全省关于“三深化”“三项推进”“三项行

动”“三项建设”的要求，结合隐患排查治理攻坚战，全面提升安全管理水平。一是不断落实安全生产主体责任，集团实施管控后，下发了集团公司和各子分公司安全生产责任制，明确了安全生产各自职责，并按照谁主管、谁负责，谁签字、谁负责的要求，落实安全管理的主体责任。二是把班组建设和员工培训作为安全管理的重要抓手。集团公司班组建设成果获得第十七届全国企业管理现代化创新成果一等奖和安徽省第八届企业管理创新成果一等奖。葛董事长代表集团公司先后在全国企业管理创新大会和全国煤矿班组安全建设总结会上进行经验交流。公司作为全省2010年煤矿管理先进单位代表，在全省煤炭行业管理暨煤矿安全生产工作会上，作了关于班组建设工作的典型发言，受到了省领导的充分肯定。恒源煤矿保运科检修班作为安徽省唯一代表，与河南省中平能化集团的白国周一起，参加了全国煤矿班组安全建设先进事迹巡回报告会，共到10个省（区、市）进行24场报告，提升了集团公司班组建设的知名度和美誉度。

三是围绕集团公司“136”安全文化建塑模式，制定了可行的活动方案，精心组织、全面部署，从理念灌注、硬件建设、行为养成、制度整合等方面着手，做实安全文化，井下现场工作环境、员工的安全意识、技能操作水平等得到大大提高。

四是积极和高等院校合作，开展设计优化，灾害防治等课题研究，从源头上消灭安全隐患，提高了治理各类灾害的能力，为安全生产提高了强有力的保障。三是把班组建设和员工培训作为安全管理的重要抓手。集团公司班组建设成果获得第十七届全国企业管理现代化创新成果一等奖和安徽省第八届企业管理创新成果一等奖。葛董事长代表集团公司先后在全国企业管理创新大会和全国煤矿班组安全建设总结会上进行经验交流。公司作为全省2010年煤矿管理先进单位代表，在全省煤炭行业管理暨煤矿安全生产工作会上，作了关于班组建设工作的典型发言，受到了省领导的充分肯定。恒源煤矿保运科检修班作为安徽省唯一代表，与河南省中平能化集团的白国周一起，参加了全国煤矿班组安全建设先进事迹巡回报告会，共到10个省（区、市）进行24场报告，提升了集团公司班组建设的知名度和美誉度。

四、目前安全生产形势及面临的任务和挑战。

今年以来集团公司煤业发生死亡事故4起，死亡4人，安全形势严峻，从事故类别看机电事故居多，发生2起，死亡2人，顶板事故1起，死亡1人，其他事故1起。

1、2012年在安全生产上面临的不利因素和新挑战。

集团公司省内煤矿共11对，安全管理工作十分艰巨。从自身安全生产条件上，安全生产的不利因素主要有：一是矿井类型多。11对矿井中，老中青、大中小情况并存，主力矿井衰老加快，衰老矿井向深部、边缘延伸，开采条件日益复杂。二是灾害程度大。十一对矿井五毒俱全，有6对煤与瓦斯突出矿井，水文地质类型1对极复杂矿井，3对复杂矿井。三是一些衰老矿井设备装备相对落后。主要是生产能力小，功效不高。仍有部分炮掘、炮采工作面，一定程度上影响了矿区安全生产。四是新工人多，熟练工人少，制约着矿区的安全生产。在安全生产的大环境上和新形势下，主要面临着以下新任务和新挑战：一是国家确立了安全发展的指导原则，迫切要求煤炭行业实现安全生产。从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。安全发展指导原则的确立，迫切要求煤炭企业转变增长方式，创新发展模式，合理开发和利用资源，改善煤矿安全生产状况，实现煤矿建设、开发利用与生态环境相协调。而当前煤矿安全生产基础薄弱，重特大事故多发，形势依然严峻，实现煤矿安全生产具有长期性、复杂性和艰巨性，做好煤矿安全生产工作变得更加紧迫。二是国民经济快速发展对煤炭需求大幅度增加，煤矿安全生产压力增大。近几年，国内煤炭消费增长较快，煤炭市场持续旺盛，煤矿企业开足马力生产。煤炭产量快速增长的同时，煤矿生产安全基础薄弱的状况没有根本性改变，煤炭产量的过度增长所带来的压力转嫁到了煤矿安全上，导致煤矿事故频繁发生，给煤矿安全生产带来了严重挑战。三是煤炭行业从业人员结构不合理将增加煤矿安全管理难度。煤炭行业属高危行业，且从业人员文化水平远低于其它能源产业，采掘工人以中小学文化水平为主，从业人员文化水平偏低。煤矿专业技术人才相对短缺，能够开展煤矿安全生产科技创新的高端人才更是匮乏，安全培训教育质量又相对滞后，从业人员安全意识和技能不能满足煤矿安全生产工作的需要，煤矿安全管理难度进一步加大。

2、2012年国家和上级主管部门进一步关注企业的安全生产，给企业的安全生产管理带来了机遇：一是政策环境机遇。国家确定了“煤为基础，多元发展”的能源发展战略。国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，提出了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，为促进安全生产形势实现根本好转，提供了有力的政策支持。二是煤炭总量需求的机遇。国民经济和社会发展“十二五”规划有关指标测算显示，未来五年国内生产总值年均增长保持在7.5%左右，必将增加对煤炭的需求，预计到2015年全国煤炭年产量将达到36亿吨。根据预测，到2015年末，安徽省煤炭需求量约2.4亿吨，而省内煤炭生产量约2.1亿吨，缺口约3000万吨。与此同时，大量小煤矿关闭退出，国有煤矿的市场空间得到拓展。三是国家加大在煤矿安全技术上的研究和投入。“十二五”期间，国家在煤矿安全生产上会加大预防瓦斯灾害的基础研究、煤岩瓦斯动力灾害监测预警技术、瓦斯煤尘爆炸防治技术、煤层气抽采钻孔施工技术与装备、煤层气开发技术、承压开采煤矿突水危险区预测技术、深部矿井热害控制成套技术与装备、井下灾害事故抢险救援及应急避难关键技术及装备、新一代矿井应急救援呼吸防护技术及装备、矿井灾害事故仿真模拟与演练测试技术及装备、救灾通讯技术、煤矿井下环境相关设备可靠性检测技术等安全生产关键技术的研究和推广应用，为煤矿的安全生产提供了技术保障。

五、“安全生产年”活动开展情况及2012年安全生产工作。

 集团公司为贯彻落实好国务院关于继续深化“安全生产年”活动，以***煤电安〔2011〕85号文进行了活动布置：一是加大学习宣传力度，营造贯彻落实的浓厚氛围，要求各单位和各级领导班子成员要率先学习，理解好“三深化、三推进”的内涵和实质，并通过电视、广播、报纸、网络等形式和途径，把相关精神迅速传达到下属生产经营单位，营造了深化“安全生产年“活动的浓厚氛围。二是结合国发〔2010〕23号、皖政办〔2010〕89号及相关配套政策措施和集团公司安全一号文精神，紧密结合本单位实际，制定具体的工作措施，细化目标，突出重点，落实责任，全面完成全年安全生产目标任务。三是要加强对深化“安全生产年”活动的组织领导，明确责任分工，健全保障机制，狠抓措施落实。主要负责人要切实担负起领导责任，亲自研究部署。分管领导要深入一线加强督促检查，及时组织研究解决贯彻落实中遇到的问题。要建立贯彻落实工作目标责任制，逐级分解目标责任，一级抓一级，层层抓落实。要把继续深化“安全生产年”活动工作，作为年度安全工作目标考核的重要内容，强化督办和考核，确保取得实效。四是要深刻吸取各类事故教训，把握安全生产行业、地域和季节等规律和特点，及时认真组织覆盖所有生产作业场所和人员密集场所的安全生产大检查，逐系统、逐环节、逐岗位全面细致排查隐患，对排查的隐患和问题，严格做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，把各类事故隐患消灭在萌芽状态，坚决杜绝较大及以上事故和有效防范零星事故的发生。

2012年将在去年“安全生产年“活动的基础上继续深化

安全生产主体责任的落实，进一步强加现场安全生产管理和技术管理，不断完善安全生产规章制度，增大安全工资比重，强化安全投入、管理、装备、培训的计划落实到位，严格落实领导干部带班制度，加大隐患的查处整改力度和对事故的处罚力度，提高安全保障和应急救援能力，逐步构建安全生产防范体系。

    2011年集团公司积极响应中宣部等七部委《关于开展2011年全国“安全生产月”活动的通知》要求，结合自己实际，对安全生产月活动进行了部署，开展了形势各样的活动，确保了安全生产月期间的安全生产，活动取得了预定的目标，2012年是第十一个安全生产月活动，为进一步规范安全生产行为，取得安全生产实效，建议12年的活动主题为“确保自身安全，保障他人安全”，以培训掌握确保自身安全知识为抓手，以宣传教训安全行为为载体，不断规范每个人的安全操作，确保安全。

六、进一步做好安全生产各项重点工作。

    集团公司2012年的安全管理重点以煤业和煤化工的安全生产为重点，坚决杜绝较大事故的发生，力争消灭零星死亡事故。

煤业的安全管理重点以瓦斯治理和防治水工作为主，按照“十六字“工作体系要求，推动瓦斯综合治理工作再上新台阶。严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》和《安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》等规定，落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，做到不掘突出头，不采突出面。严格执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》和瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”等规定和制度，实现抽采达标，做到抽、掘、采平衡。严格落实《煤矿防治水规定》和防治水“一矿一策”等规定和要求，加强临近断层、灰岩及沿空掘进和承压水体上（下）开采等矿井水害安全技术评价，实施含水层注浆改造、老塘水探放、疏水降压等综合措施，杜绝突水、淹面等水害事故。加强井筒水患排查治理，严防淹井等重大事故发生。加强汛期灾害性天气的预报预警，严防暴雨洪水引发事故灾害。并认真落实防灭火各项制度，杜绝自然发火事故。加强煤尘防治工作，杜绝煤尘爆炸事故发生。加强机电、运输和顶板管理，杜绝重大设备事故、杜绝大面积停电事故、杜绝大面积冒顶事故，努力控制零星事故的发生。

煤化工行业要严格执行化工生产八项作业安全规范，严格安全技术方案和措施的编审、票证签批和现场监督，规范化工生产安全技术管理。抓好停产检修和恢复生产等关键环节的防中毒、防泄漏、防爆炸等工作，严防事故发生。完善紧急停车和有毒可燃气体及火灾检测报警等装置，加强对系统装置运行异常及各类生产故障的分析处理，实现生产装置安全稳定长周期运行。

1、完善安全管理体系，进一步完善安全管理制度

2012年集团公司进一步完善安全绳管理制度和管控体系建设，在安全责任管理体系、安全技术管理体系、安全目标管理体系建设上不断完善。一是安全责任管理体系，集团公司将根据煤矿管控实际制定集团公司——各子（分）公司——煤矿——区队——班组——个人的六级安全责任管理体系，层层负责，积极做好指导、监管、考核、协调等工作，确保安全责任落实到位。二是安全技术管理体系，加大煤矿科研支持力度，鼓励煤矿技术人员根据煤矿自身自然灾害、安全生产中的难题等情况开展专项灾害治理研究和科技创新；加强与科研院所合作为开展科研、技术服务和信息交流工作提供渠道；建设国家级安全工程技术实验与研发基地，组织实施防范和遏制生产安全事故关键技术与装备重大科技项目，形成一套开展研究——形成成果——综合利用的安全技术体系。三是安全目标管理体系，集团公司将根据煤矿安全生产目标要求，分解到相关子（分）公司，子（分）公司要根据目标要求制定切实可行的保障制度。根据层层分解原则把安全目标落实到每个最小单元。并逐层落实保障措施，保证安全生产目标的实现。

2、强化班组建设力度，提高班组管理能力

提高班队“五种能力”：抓好班队长选拔使用，提高班队安全生产的组织管理能力；加强安全生产教育，提高班队员工自觉抵制“三违”行为的能力；强化班队安全生产应知应会的技能培训，提高业务保安能力；严格班队现场安全管理，提高隐患排查治理能力；搞好班队应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处置能力。通过提高班队“五种能力”，努力建成一批“精细化标准班队”。

3、以“三位一体”管理为抓手，增强员工培训力度

（1）严格保障培训的投入按照国家规定，按当年工资总额2.5%的比例足额提取员工教育培训经费并专款使用，其中60％由生产矿掌握使用，40%由集团公司教育培训中心掌握使用，保证培训资金充足和按时到位。

（2）要大力实施三项计划，促进员工队伍整体素质和能力的提高。

开展岗位自主培训，强化区队“四个一培训”、“手指口述安全确认”活动。以“四个一”为载体，坚持基层区队“每日一题”学习，提高职工安全知识水平；突出“每周一案例”，抓好案例教育，增强职工安全意识；坚持每月一考、每季一评，不断营造365日教育培训氛围。以“手指口述”为载体，全面推广岗位“手指口述”安全确认可视化教学。二是深化全员技能“学与练”培训。以《煤矿岗位现场作业技能学与练》为自主培训教材，以生产一、二线作业人员为主体，对采、掘、机、运、通各生产岗位作业人员基本技能每年进行一次普及性的提高培训，通过岗位技能达标活动，全面普及岗位“必知必会”，提高员工岗位技能。

4、加强安全监管队伍建设，提高安监队伍素质。

集团公司不断完善专业化安监员队伍，将懂业务、会管理、敢负责、有经验的员工充实到安监队伍，强化安监员专业队伍建设，力争实现管理无漏洞，现场无隐患，行为无“三违”，安全无事故的目标。强化安监队伍素质教育。定期组织矿区安监人员学习有关安全生产法律法规、煤矿安全规程和煤矿安全质量标准化标准，作为安监人员检查工作的主要依据和准绳。实行定期业务知识考试制度，在促进安监队伍素质提升上，有针对性的开展标准化安监处评比考核活动。同时加强对安监员工作质量的考核，并与个人分配挂钩，实行安全监察问责制，对安监人员不作为的现象实施责任追究，提高安监人员的责任意识，提高监察质量。同时加强对安监人员职业道德的教育，提高安监人员的责任心和事业心。

5、强化隐患排查力度，闭合整改措施

认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，使事故隐患从排查、治理、报告全过程控制。落实安全隐患排查治理主体责任，完善制度和应急预案，全面细致排查事故隐患，按照“一事一策五定”的原则，从隐患的发现到隐患的解决形成一个闭合的环形链条，强化隐患源头治理和现场动态防控，及时消除隐患。

   二〇一一年十二月七日