关于小街小巷改造提升的调研报告

关于小街小巷改造提升的调研报告

为学习借鉴先进地区的成功经验和做法，助推我区小街小巷改造提升工作。8月23日，区政府区长带队率区委副书记、区委常委、区政府副区长，区住建局、区城管局、各镇（街道）主要负责同志及老旧小区改造、商业街区改造等项目设计单位人员共30余人，前往景德镇市昌江区实地参观了昌江区紫薇路、紫薇花园二期、蟠龙路、西郊街道森林社区等小街小巷提升改造工程，学习小街小巷提升改造工作先进经验，为下步我区开展小街小巷改造提升工作开阔了视野，提供了思路。

昌江区小街小巷改造具体作法：

昌江区于2017年3月启动了小街小巷综合整治工作，成立了由区政府主要领导任组长的工作领导小组，在区住建局设立了专门的小街小巷改造提升项目部，抽调专门人员形成了小街小巷改造提升工作专班。区政府坚持对全区每条小街小巷改造提升实行项目化运作、项目化推进。按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的标准，坚持完善基本功能为主、结合巷陌特色和文化适度打造精品的工作思路，近几年来共投入资金超过2.4亿元，对全区513条小街小巷进行了修缮和改造，完成了90%以上的小街小巷提升改造任务。极大完善了城市功能、提升了城市品位。

昌江区采取标准化建设、滚动式推进的方式开展全区小街小巷提升改造工程，坚持开工一批、建设一批、验收一批、储备一批的推进模式，最大限度减少对居民生活的影响，减小工程投入压力。在项目实施过程中，坚持高起点规划、高标准设计、高要求实施，注重结合城市“双创双修”建设要求，融修复和修建为一体，致力于“历史文化延伸”、“市容景观延伸”、“商业氛围延伸”和“夜景延伸”，既满足居民现代生活需求，又最大限度保留原有街巷历史风貌，彰显景德镇旅游名城的定位和世界瓷都的特色。

项目资金筹措方面：景德镇市以“双创双修”申请国家专项债用于保障昌江区、珠山区等地的小街小巷改造，不足部分由市、区两级财政按比例配套。从资金上确保小街小巷改造提升工作开展。昌江区政府将小街小巷改造提升安排的专项资金直接拨付至改造项目部，由项目部负责资金的管理和使用。

项目立项实施方面：每条小街小巷改造项目实施前，由社区组织召开社区调查摸底、居民听证及项目通报会，广泛征集群众意见建议。根据群众需求的轻重缓急程度，由社区向所在街道提出申请，再由街道统一报区小街小巷改造项目部审核并经区政府同意后实施。

项目招投标及监管方面：昌江区小街巷改造项目部以政府采购的模式进行项目招投标，中标的设计单位及施工单位多数为本地企业。在工程监管方面，项目部专门成立了工程质量监理组，聘请专业监理公司和跟踪审计跟班作业，派遣甲方代表跟踪监督，选取当地居民担任“编外监理员”，跟踪施工的全过程，保障工程质量。

项目施工推进方面：每个小街小巷改造项目由一名区级领导牵头挂点，作为项目推进的第一责任人，每个项目制定工程进度推进表，助推工程规范运作、有序实施。为确保实事办好，好事办实，项目部对小街小巷改造提升工作坚持每周一调度，半月一通报。调度采用问题导向法，及时协调解决改造过程的水电气线和设计、招标、施工、渣土运输以及居民出行等问题，确保工期速度。通报则采取在全市各新闻媒体上公开通报，接受社会监督，接受里弄居民监督。充分保障了各个小街小巷改造项目的工程质量和工期。

项目验收方面：每个小街小巷改造项目的工程验收，由区项目部组织设计、施工、监理等部门及小街小巷所在地推选的群众测评员共同参与。为严把工程质量关，项目部制定了小街小巷验收拨款的方式为聘请第三方对改造提升现场的居民进行满意度测评，测评满意率超过85%则为合格，可以全额拨付财政奖励扶持资金，少于85%，则按比例扣减拨款金额。其中财政奖补占总金额的60%。这一举措从制度上既保证工程的进度质量，又保证让群众参与，群众监督，实现群众满意。

项目后期管理方面：昌江区坚持理顺区、街道、社区三级管理体制，按照完成一条、验收一条、移交一条、管好一条和原则，明确街道、社区职责，强化属地管理职能，项目部在移交时，都帮助街道、社区等接收单位完善管理模式和管理制度，切实提升小街小巷综合管理水平。

小街小巷改造提升工作，“三分建七分管”，昌江区对所有的小街小巷的管理着重突出两块：清扫保洁方面是由区里统一聘请的专业第三方北京环卫全权负责，专业的城市环卫保洁团队保障了街巷的干净卫生；城市管理方面由城管+公安，外加城市警察的三重保障，杜绝了街巷的占道经营、乱停乱放等不文明形为的发生。尤其是城市警察队伍在街巷管理中发挥了极大的作用，昌江区城市警察可以直接对街巷的机动车、非机动的乱停乱放等违规行为进行处罚、甚至拖车等处置。极大震慑了街巷出现的机动车、非机动车乱停乱放等不文明行为。同时注重管理和疏导结合，昌江区由城市警察负责在街巷有条件的地方尽量多划出公共停车位，尽可能满足日益增长的机动车停放需求，保障了街巷的交通秩序。

鉴于区一级政府层面受相关职能、资源等因素限制，景德镇市充分发挥市级层面资源丰富、高位推动的优势，建立市级层面挂点帮扶、联建共创机制，助力下辖昌江区和珠山区推进双创工作。建立由市委常委、纪委书记任昌江区双创工作总督查长、市委常委、组织部长任珠山区双创工作总督查长，市领导和市直单位担任路长和挂点社区帮扶开展双创工作的机制。市纪委书记、市委组织部长经常性到昌江区和珠山区召开双创部署及推进工作会议，充分发动市直部门助力街道社区开展双创工作的积极性和主动性。景德镇市双创指挥部定期向市委、市政府通报市直单位帮扶情况及帮扶成效，督促市直部门在帮扶街道社区方面比学赶超，据了解今年景德镇市大部分市直部门对社区的帮扶资金都在20万元上下。

相关工作意见建议：

结合昌江区在小街小巷改造提升工作中的先进经验做法，为下步我区推进小街巷改造提升工作顺利开展，特提出几点工作建议：

一、小街小巷提升改造工作，要结合老旧小区改造一并实施，且要提前注入“双创”元素。在项目实施前市、区双创部门就要参与到设计环节中，将“双创”工作对小区、对街巷的具体要求提前融入小街小巷改造的项目设计当中。在项目建设实施中一步到位，避免重复建设、反复建设的行为。

二、针对小街小巷存在的停车难、乱停车的顽疾，建议参照昌江区成立城市警察大队。由市交警部门赋权负责城市区域内机动车、非机动车的乱停乱放行为处置及小街小巷中有条件地方的停车位划定等工作，解决区级层面没有查处乱停乱放职能问题。

三、加大对社区的支持力度。当前双创工作对小街小巷管理、无物业小区管理等等均有着硬性的标准，而具体负责的街道社区在这一块可投入非常有限，很难达到双创工作要求的标准，建议对城市社区开展双创工作给予专项资金支持。景德镇市昌江区市区两级按每个社区50万元标准安排双创专项资金，帮助社区用于开展辖区内小街小巷维护、小区环境整治、道路硬化、停车位施划等工作。

四、切实加大联建共创工作力度。建议由市双创办定期对市直部门挂点社区开展双创工作的帮扶情况及帮扶效果进行通报，区双创办定期通报区直单位挂点社区开展的帮扶情况及效果，建立相关帮扶榜单，晒出帮扶成绩，真正发动市级两级帮扶单位的主动性，帮助社区解决在双创工作存在的实际困难。景德镇市昌江区市直、区直单位对社区的帮扶，直接体现在双创办每月公布的双创“红黑榜”成绩，前十名进红榜、后十名进黑榜。市、区两级挂点单位与街道社区同责，上了红榜的社区帮扶单位一并表扬，上了黑榜的帮扶单位一并通报，并随挂点社区一并在会上做表态发言。“红黑榜”展示市直、区直、街道社区双创工作成效的机制，直接促进了帮扶的市、区两级单位，街道社区花大力气共同推进双创工作的良好氛围。

下步我区小街小巷改造提升工作计划：

赴昌江区学习回来之后，我区第一时间召集各街道对辖区范围内的小街小巷进行梳理。经过街道和社区的摸排，初步梳理了5个街道89条小街小巷需要改造提升，改造提升面积大约25.5万平方米。我区下步计划分别按照标准点和精品点两类模式全面推进全区小街小巷改造提升工作。

标准点的提升改造内容为：

1、雨污管网改造。对积泥、淤堵的排水设施进行清淤疏通；对破损、渗漏、冒溢的排水管网、化粪池等进行维修；对排水管网未改造到位的街巷，在核算过水能力后，按需新增雨、污水管网，确保下水道常年不淤、不堵。

2、道路改造提升。对具备条件的地段，按照城市道路标准，改造沥青柔性路面、合理增设户外车辆停放泊位；对不具备条件的地段，实行硬化，满足居民出行需求；对一些基础较好但有破损的里弄小巷通过修缮维护以改善居民基本出行条件，保证道路美观平顺无积水。

3、强弱电管线整理。对原有乱接明线等进行规整，尽量隐蔽走线，杜绝乱拉乱接，拆除无用、废旧缆线。

4、安防设施添置。按照雪亮工程“全覆盖、无死角、无盲区”的要求,具备条件的小街小巷安装视频监控系统,道路十字及拐弯处等设置视频监控；视频监控系统接入天网工程。对现有视频监控设备及线路进行检修,更换损坏设备。

5、立面提升。对道路两侧建筑立面进行清理、粉刷；修补破损墙面、屋顶;清理建筑物外立面、楼栋间乱堆乱放杂物,清除沿街堆放物料；拆除影响道路宽度、通行安全或私搭私建的临时构筑物；对道路两侧围墙进行清理及粉刷、修补，存在安全隐患的拆除重建。

6、亮化提升。按照国家文明城市“装灯率100%，亮灯率95%”要求标准设置，同一街巷统一式样，优先选用LED节能灯具，小街小巷路灯应结合城区路灯智能监控系统建设，安装单灯控制并纳入系统管理。

7、绿化提升。栽植部分绿化，因地制宜合理增加街心花园、居民休闲运动场所，整体提升美化小街小巷环境。

精品点在按照标准点建设的基础上，进一步实施以下提升工程：

1、特色工程。坚持示范引领，坚持以人为本，坚持因地制宜，突出中华传统文化和社会主义核心价值观的呈现，突出鹰潭市街巷历史文化的挖掘，突出居民生活配套设施的品质提升，结合道路实际实施特色工程。

2、道路工程。原则上至少双车道，道路及附属设施按照海绵城市标准建设，路灯造型应与建筑风格相协调，原则上采用高效LED节能灯具。

3、地下管线工程。弱电管线全部下地，强电尽量下地或进行规整。

4、综合环境提升工程。建有小游园、健身设施、生态停车场等（符合1项以上）。

5、立面整治工程。外立面、店招店牌统一风格；空调等外挂物规整，整齐划一；建设文化或透绿围墙。