移动分公司监督部门工作调研报告

习总书记在十九届中央纪委三次全会强调，做细做实监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，贯彻运用“四种形态”，使监督更加精准、更加聚焦、更加高效。金华移动武义分公司监督部门深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决抓好会议精神贯彻落实，紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，依规依纪依法做好日常监督工作。

一、正视不足认清形势，是落实日常监督工作的思想保障

总体而言，武义分公司的日常监督工作正按照相关规定有序推进，但存在不是“我要监督”，而是“要我监督”的问题，主要体现在以下三个方面：

及时发现问题的能力不足。通过调研发现，当前武义分公司的监督部门日常工作以线索处置、立案审查等硬任务为主，缺乏主动摸排问题、抓小抓早的主动性，对权力运行的关键点和风险点聚焦不够集中、研究不够深入，及时发现问题的能力还有欠缺。同时，个别基层监督机构监督能力不足，对党风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日常监督办法不多、手段缺乏，监督措施不到位。有些基层监督部门“四个意识”不够牢固，缺乏大局意识，习惯于就事论事、以案论案，对党“严管和厚爱结合、激励和约束并重”的政策策略理解不深不透，不能有效体现监督执纪和审查调查政治效果、纪法效果和社会效果相统一。此外，在当前高压态势下违纪行为更加隐蔽化、监察体制改革后监督对象成倍增长情况下，问题发现的信息化程度普遍不高，未达到精准高效发现问题的要求。

主动处置问题的意愿不强。在日常监督工作中，武义分公司对发现的问题缺乏明确规范的纠偏纠错机制，在是否处置、怎么处理等方面具有较大随意性。有的不敢监督，“多一事不如少一事”的惰性思想盛行；有的不愿监督，贪图办大案要案，存在将小问题“养大了”再办的惯性思维；有的不会监督，对监督方式手段要求把握不清晰。调研中发现，公司内部监督人员存在对谈话类措施界限不清楚，对廉政谈话、提醒谈话、警示谈话等多种谈话措施的运用能力较弱，尤其是对程序、权限和要求等操作层面掌握不够。另外，某些基层部门对监督工作的认识存在偏差，片面认为强化日常监督、深化运用监督执纪“四种形态”只是监督部门职责范围内的工作，与己无关。某些干部监督意识不强，面对“熟人社会”，监督拉不下脸、抹不开面子，不敢较真碰硬，存在重办案轻监督，不注重抓早抓小抓常等日常监督工作常见问题，导致监督职责虚化、空转。某些职工监督主动性积极性不高，担当意识不强，揭丑亮短勇气不足。

彻底解决问题的效果不佳。在开展日常监督时，武义分公司监督部门注重发现和解决“病症”，而对挖掘问题背后的深层次原因、预防杜绝防范同类问题等查“病因”、绝“病根”的工作投入不足。公司部门普遍存在对整个地区的政治生态状况调研和分析不足的问题，因此依靠监督解决问题的效果不明显。相关监督部门习惯在开展工作时冲在前面，较少注重采用问责、约谈、纪律检查建议书和监察建议书等方式督促各部门落实好主体责任，导致被监督部门解决问题的内生动力不足。

二、立足现实分析原因，是落实日常监督工作的现实所需

通过分析日常监督中的各项问题，深挖工作不到位的深层次原因，才能把握监督工作的新要求、新理念、新内容、新体系和新机制，才能更好实现不同监督力量的充分调动，实现同心同向、同频同振。

监督领导机制缺失和协作机制尚未健全并存。纵观现存的监督问题，武义分公司在履行监督职能尚在摸索总结经验阶段，监督对象的界定、监督程序以及工作流程等方面还需要进一步细化规范。基层监督部门的管理体制不够科学、内设机构职责定位不够清晰，工作运行体制机制不够顺畅。尤其是在推动形成纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督“四个全覆盖”权力监督格局中，如何有效整合监督力量、真正形成合力，做得还不够。一是缺少强有力的外部协作机制。党的十九大报告中指出要构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，要求各部门均承担日常监督职责，但在实践过程中，部门之间存在相互协调配合、共同形成合力不够充分的问题。二是缺少成熟完善的内部领导机制。公司内部缺乏牵头部门对监督工作全盘统筹规划，导致各监督部门在整合资源力量、运用措施手段等方面协调配合不够。三是缺少科学有效的成果评价机制。监督工作不同于其他工作，监督效果在短期内往往无法量化，成果评价难度较高，监督主体主观能动性因而会受到影响。

监督领域广泛和监督方式创新性不足并存。日常监督工作内涵丰富，具有较强的政治性，工作内容几乎包含日常工作的方方面面，这种特殊性使得在日常监督过程中对监督部门的能力素质提出较高要求。然而武义分公司存在监督方法创新不足的缺点。在常规性监督方面，监督部门习惯按照听取汇报、个别谈话、查看台账资料等老套路、老办法开展监督工作，有时人力物力投入巨大，但效果甚微，这种粗放式监督缺乏精准度，长期性有效性明显不足。针对不同监督对象特点规律，采用相应监督方式的研究探索不够，监督方式精细化、针对性不足，“一招包打天下”“一锅煮”的现象还比较普遍，导致政治生态画像“千人一面”。监督手段不能适应形势发展需要，主要靠人监督的情况比较普遍，运用网络技术和信息化手段相对薄弱，从发现问题线索到证据收集固定都存在不能适应新形势新任务新要求的问题。

监督对象点多面广和监督主体力量有限并存。一是监督对象点多面广。监察体制改革后，监督对象数量大幅增加，所涉领域也呈现更加复杂多样的态势，更有部分对象处于动态变化之中，公司监督部门无法实时对监督对象进行精确摸排。二是监督力量相对不足。公司监督部门员工数量较少，承担大量的审查监督工作，工作内容繁多，工作压力较大。三是监督向基层延伸不够。监察体制改革后，公司新增监督对象主要分布于分局等基层组织，但基层单位还没有设置专门承接监察职能的人员或机构，使得基层监督效果不突出。

三、明确方向精准落实，是落实日常监督工作的行动指南

做深日常监督，在提高政治站位上要有新认识。公司监督机构应牢牢站稳政治监督定位，坚决树立“四个意识”和肩负“两个维护”任务，增强政治警觉性，在工作中把严明政治纪律和政治规定放在首位，不断发现问题、分析问题和解决问题。进一步深化“三转”，强化监督的再监督，不大包大揽、越界代替、虚化泛化。公司作为通信行业的领头企业，应积极贯彻国家政策，切实加强落实党的十九大精神和党的路线方针，全力协助武义县政府推行全面从严治党，强化管党治党责任意识，构建“四责”协同机制，推动“两个责任”落实，及时监督检查、纠偏定向。目前公司内部个别基层组织和人员出现观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等问题，监督部门要牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，一方面要加强对中央规定部署落实情况的监督检查，坚决防止出现“表态多音调高、行动少落实差”等情况；另一方面要敢于“亮剑”，及时发现、清除存在的“蛀虫”，以惩处有力确保监督有效。

做细日常监督，在优化机制制度上要有新突破。结合当前武义分公司的工作情况，监督部门应明确一个内部机构作为牵头部门，统筹日常监督工作，承担组织部署、分析研判、督促落实、考核评价等职能，通过统筹监督检查室、协调派驻机构、联系巡察机构，建立上下联动、横向协作、一体推进、同向发力的监督网络。研究落实政治生态综合评估、“一案双查”实施办法及配套制度，通过刚性的责任追究，以问责追责倒逼“两个责任”落实，层层传导压力，落实监督责任。理顺监督协作机制和定期会商机制，在协调联动、信息共享、推动整改方面实现“最大公约数”，进一步放大纪律监督、监察监督、巡视巡察监督和派驻监督的综合效用。进一步健全监督信息互通机制，各监督部门共同研判形势、分析问题、商定工作重点，实现各部门之间监督成果共享。同时，落实基层单元联组工作机制，各基层监督机构统筹联组力量，开展联组内问题线索分析研判、联合监督检查、协作审查调查等，通过轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等形式，提高基层纪检监察干部的实战能力。同时树立“考用一体”的鲜明导向，将履行监督首要职责情况纳入工作绩效考核，激励基层纪检监察干部的工作积极性，形成优势互补、共同推进的监督合力。

做实日常监督，在聚焦重点领域上要有新举措。监督全覆盖，实现对党员干部和公司所有职工的全面监督，决不是眉毛胡子一把抓，必须集中力量，突出抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点做好关键领域、关键岗位的监督，推动形成“头雁效应”。“关键少数”的能力素质、作风情况、担当作为关乎武义分公司能否发展进步，关乎全面从严治党能否精准落实。要盯紧领导干部这个“关键少数”，看其是否发挥“头雁效应”，坚定不移压实主体责任，督促履责担当，更加有针对性地推进政治生态建设。要盯紧重点领域，贯彻落实日常监督工作，围绕十九届中央纪委三次全会精神，充分发挥专责监督作用，加强日常工作的监督检查。要结合县委区委和省市公司的工作部署，加强对基层党建、夏日风暴、5G部署、携号转网等工作的监督检查，对责任落实不力、存在失职渎职问题的严肃问责，及时通报曝光，倒逼责任落实，更好地护航武义分公司的改革发展。要加快推进纪检监察信息化平台建设，研究探索“互联网+”的监督新模式，充分发挥“大数据”对监督工作的信息支撑作用，将党内监督、国家监察与群众监督相结合，将线上与线下监督相结合，有效破解“最后一公里”监督难题。不断深化拓展监督渠道，探索“谈话函询+核查”的工作模式，通过发送监督意见书和监察建议书督促相关部门抓好整改，运用重大的、身边发生的典型案件做好警示教育工作。要对准“群众身边不正之风”，紧密结合生产生活实际，推动监督探头向基层延伸，打通监督“最后一公里”，主动深入群众，掌握第一手情况，加强对各项移动服务追踪、虚报成绩等问题的监督，增强监督的实效和群众获得感。

结束语：十九届中央纪委三次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督。强化日常监督和长期监督是纪检监察体制改革持续深化的方向，也是有力推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。对此，金华移动武义分公司成立调研小组，查找基层监督部门在日常监督和长期监督中存在的不足及其原因，对做深做细做实监督职责提出对策建议。

在调研中发现，武义分公司存在及时发现问题的能力不足、主动处理问题的意愿不强、彻底解决问题的效果不佳等弊端，对此调研组在如何做实做细监督职责，在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破提出三点对策：做深日常监督，在提高政治站位上要有新认识；做细日常监督，在优化机制制度上要有新突破；做实日常监督，在聚焦重点领域上要有新举措。我们有理由相信，基层监督部门不断加强政治建设、建立健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，领导干部带领全体职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，武义分公司一定能够建设出一支忠诚干净担当的纪检监察铁军，一定能够做深做细做实监督，推动新时代纪检监察工作和反腐倡廉工作实现高质量发展。