加强基层市场监管所建设的几点思考

按照“三定”方案的要求，机构改革后，涪陵区各乡镇街道设市场监督管理所，为区局派出机构，全面履行市场监管职能。从一年多的运行情况看，初步形成全流程、全链式的监管机制和监管体系，但人员不足、业务不熟、监管缺位等问题也日益显现，特别是新成立的乡镇基层所，执法力量薄弱、监管方式单一、基础设施不足等问题尤为突出，在一定程度上影响了市场监管工作的有效开展，需要引起高度重视。

一、当前基层市场监管所建设存在的问题

（一）监管力量与职责任务不相匹配。机构改革前，原质监、价监、知识产权等部门在基层没有监管机构，原工商所以片区设所，原乡镇食药监所工作由乡镇工作人员承担。机构改革后，新成立的乡镇市场监管所人员分别来自原质监局、食药监局、工商分局机关和原工商所、食药监所，编制人员在2至4名之间，人员缺口大，监管力量明显不足，办证办照、巡查监管、抽样检查、专项整顿、统计报表，以及消费投诉等工作任务多、工作杂、涉面广，基层所人员应接不暇，人员调配捉襟见肘，工作精力难以集中，使得部分监管工作失位、缺位现象有发生、部分工作流于形式。

（二）监管方式与市场变化不相适应。监管理念跟不上市场变化节奏，监管手段单一导致发现和解决问题滞后，没有做到未雨绸缪。比如：在主体监管上仍然以日常巡查为主，年初做计划、年底交记录，不在年度计划之内或者不是重点检查主体，就停留在表面，为管理而管理，为完成任务而管理的现象较为突出，没有从有利于促进发展这个角度去考虑如何管理，更没有从科学监管角度去探索和思考如何管理。一些市场主体退出没有也及时注销，变更经营地址没有来得及更新监管数据，特别是今年疫情导致的餐饮服务主体变化快，监管系统数据更新不及时，掌握不了市场主体的底数，监管工作费力、费时，却达不到应该有的效果，往往是事倍功半。

（三）业务能力与监管内容有缝难接。机构整合后，工业产品、特种设备、食品药品“三大安全”监管是事关人民群众生命健康和财产安全的重要监管项目，也是基层所执法人员无法回避的、绝不能够有半点差错的高风险监管内容。但从基层执法力量来看，现阶段真正能把三个板块业务都弄精通的多面手少之以少。目前，基层所监管人员在实际工作中总有力不从心之感，很多业务知识基层所执法人员必须从头开始学，想要独挡一面还需要时间沉淀。还有打击传销和非法会销、打假制劣、消费维权等方面的工作越来越繁重，网络传销、非法会销、制假售假的手段在不断翻新，这对部分基层所的同志更是难以顾及，在某些工作领域和环节上还存在监管不规范、不到位，监管效能大打折扣。

（四）政策导向与基层期盼还有差距。这次机构改革，执法力量下沉，基层成为了市场监管的主阵地。但从目前来看还存在差距。一方面有年龄结构原因，大部分老同志年轻时都在基层，临近退休回机关完全合情合理，年轻同志受编制限制招得比较少，出现了新老交替断层。另一方面，政策激励机制还没有真正触动干部职工的中枢神经，基层优先的优越性还没有完全体现出现，基层条件比较艰苦，设施设备和生活保障还不完善，政治待遇和经济待遇与机关差距不大，导致基层没有诱惑力和吸引力。

（五）任务部署与综合协调统筹不够。机构调整后，机关内设科室明显增多，每个科室都有任务下达到基层，有的基层所每天要报5-7个表，新成立的乡镇所人员本来就少，纵有三头六臂也不可能高标准完成任务。特别是上午发通知，下午就报表情况，只能被动应付。还有的基层所离城区较远，如果学习培训、开会时间等不能够集中统一使用，乡镇所的工作人员疲于奔波，有时每周实际工作时间不到3天，大大降低了工作效率。

二、加强基层市场监管所建设的对策建议

进入新时代，面对新职能、新任务，市场监管承担着重大的政治责任、行政责任和法律责任，工作点多、面广、线长，繁杂而辛苦，食品药品安全、特种设备安全、工业产品安全事关每个家庭；农资市场、消费维权、虚假广告、商业欺诈、打击传销、市场准入以及服务发展工作，都与人民群众的切身利益息息相关。推进基层市场监管所建设是当前任务之首，刻不容缓。为此建议：

（一）注重统筹协调，梳理基层减负清单。上面千条线，下面一根针。区县局要改变基层所是“大箩筐”的观念，要设身处地为基层挑担子，能不往下派的任务尽量不要到基层。领导机关要扭住“统”字这个总伐门，严格把住口子，该整合的职能和任务要整合，该分流的要分流，做到一份计划统工作，一个声音抓落实、一个标准抓整治，减轻基层“压力”。把基层所每年、每季度、每月必须抓的工作，形成一个规范，让基层所看着学、跟着干、照着练，形成习惯，养成自觉。整合机关科室需要向基层分派的任务，分门别类、有针对性的下通知；统筹好各类会议，合并同类项，不是重要会议尽量安排在周五，留更多的时间让基层所抓落实。

（二）强化业务培训，多培养复合型人才。面对复杂多样的工作任务，基层执法人员必须人人争当多面手。机关在业务能力培训上要用活“全员大培训”这个平台，紧紧扭住岗位技能需求、基层综合性监管需要这个关键，不能搞“大帮哄”“一起上”，实行分级分层培训，普训与专训相结合，新老同志编组同训等方式，增强培训的针对性、实效性。基层所也要立足现有条件开展以岗代训，实行以老带新，以强带弱，岗位互换等方式抓好自我培训，努力使每一名基层执法人员都能达到“一人多岗”“一专多能”的复合型人才标准，打造新时代市场监管铁军。

（三）多种方式监管，提升针对性实效性。方法得当，事半功倍。要充分利用智慧监管手段，提高监管效能。如通过特种设备数据飘红清理，及时发现隐患苗头；通过智慧农超监管，可及时发现食品安全方面问题隐患。另外，人少事多必须学会十个手指“弹钢琴”，牵住“牛鼻子”。学校食堂和集体宴席是食品安全重点，必须防止进货查验、留样制度不落实，“六查六看”不到位、监管程序不完善等问题。特种设备高危行业监管，要及时检查，发现问题、早用措施，重点时节加强排查、有效监控。要全面增强监管针对性，提升监管实效性。

（四）注重帮建帮带，机关基层同频共振。基层所是抓落实主体，更是关键所在。特别是机构整合后，基层所的职能职责越来越多，科室人员在抓工作落实上相对经验多，办法实，效果好。要集中力量对基层所开展帮建帮带，实行党组成员带机关科室定点联系2-3个基层所，定人定岗定责实施帮建帮带，让机关科室和基层所捆在一起抓、扭在一起建，年初工作一起部署，重点任务一起抓落实。技术骨干和执法能手要主动深入基层面对面教、手把手帮、脚跟脚抓，对基层抓落实中遇到的疑难杂症，主动传经送宝，当好“向导”，与基层所共同攻坚克难。建立帮建帮带机制，基层所年底考核有进步，机关帮带科室受表扬，相反则跟着“挨板子”，既促进建设更促进整体融合。

（五）用好制度机制，激发基层活力动力。要切实树立“基层优先、基层至上”的理念，人往基层走、物往基层投、政策向基层倾斜。为那些主动申请到矛盾多、困难大、任务重的偏远地方的年轻干部创造成长条件，丰富基层工作经验，增强做群众工作和解决复杂问题的能力，优先提拔使用。对那些长期在基层且工作成绩突出的干部，在评优评先、职级晋升上优先考虑，在家属就业、孩子上学给予优先照顾，让他们轻装上阵。机关重要岗位选拔必须要有基层所负责人工作经历阅历，真正让基层由“凉锅饼”变成“香饽饽”。运好用干部交流制度，按照因岗择人、人岗相适的原则，结合队伍的知识结构、专业结构、年龄结构、工作结构等方面要求，拓宽选人视野和渠道，加强科与所、所与所交流，为基层队伍注入新鲜血液。

（六）抓好综合保障，树立市场监管形象。机构改革后，新成立的乡镇所多为无房所，通过协调借用的办公用房面积小、位置偏僻，群众办事很不方面，也影响市场监管部门形象。应按照轻重缓急和量力而行的原则，积极争取和主动协调，通过租赁、购置、新建等方式，加强基层所业务用房建设，改善基层所业务用房条件，满足基层所监管执法业务用房需要，合理配置监管执法和办公设施设备，保障基层所监管执法和办公需求，促进监管执法和服务工作更好更快发展。